高速公路施工成本管理存在的问题及对策分析

方丽萍

【摘  要】随着我国交通基础设施的日臻完善，公路施工市场的竞争日渐激烈，施工成本管理中的问题逐步显现。基于此，论文分析了当前我国高速公路工程项目施工成本控制中存在的主要问题，有针对性地提出问题的解决对策，以期实现优化项目施工组织设计、降低高速公路施工成本、提高经济效益的成本管理目的。

【Abstract】With the continuous improvement of China's transportation infrastructure， competition in the highway construction market has become increasingly fierce， and problems in construction cost management have gradually emerged. Based on this， this paper analyzes the main problems existing in the current construction cost control of the expressway engineering projects in China， and purposefully puts forward the countermeasures to solve the problems， so as to realize the cost management purposes of optimizing the project construction organization design， reducing the expressway construction cost and improving the economic benefits.

【关键词】高速公路;施工成本管理;问题;对策

【Keywords】expressway; construction cost management; problems; countermeasures

【中图分类号】U415.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0024-02

1 引言

随着社会的不断发展和人们生活水平的提高，汽车在现代家庭中已经成为一种主要的出行工具，特别是高速公路的建设为人们的出行提供了极大便利。随着高速公路工程项目投建数量的增多，施工企业面临新的发展机遇。如何将企业做大做强做优，成为公路施工企业管理的重中之重。工程施工项目成本管理作为其中的一个重要环节，成为本文研究的重点。

2 高速公路施工成本管理存在的问题

2.1 成本管理体制不健全，组织结构不完善

当前，施工企业普遍采取公司、项目部两级管理的方式，项目部属公司的下属临时单位，基于行政管理角度，其管理归属权归上级公司所有。但公司在对项目的掌控方面，却存在“天高皇帝远”的情况，致使一些管理工作具有形式化倾向，管理中缺乏实地调查，通常是将项目中的数据收集之后进行整理，以此为依据测算出相应的管理费用，在对项目的经营管理方面基本难以形成经营实权，因此，在实际经营中难以产生经营动力，长期处于这种经营模式中的施工管理，易造成项目成本的失控。

2.2 成本意识淡薄，缺少对市场环境的了解

一直以来，在衡量一个项目的施工管理工作好坏时，考量的重点主要集中在以下几个方面：一是施工产值的大小;二是任务完成效率的高低。在当前的高速公路施工项目管理中，上至企业领导，下至一线普通员工，普遍存在“重产值，轻成本;重质量，轻效益”的观念，这都是由管理者成本管理意识淡薄造成的。尽管自20世纪90年代起，公路工程项目建设管理工作已取得了跨越式进展，一般是通过投标競争的公开透明方式进行，然而，成本管理意识淡薄仍是一个突出难题。

当前，很多施工单位都抱着“在规定时间内顺利完工”的态度，而忽视了对成本管理主体的正确认识，特别是对周围市场环境的了解不足，这是造成成本控制偏差大的主要原因。而成本控制包括人力、设备、物料等，仅采购环节就包括设备、材料、试剂和服务等，施工方要实现低消耗高效益，必须强化对采购环节中市场环境的了解，以免增加不必要的成本支出。

2.3 管理内容片面，成本预算偏差大

高速公路施工项目的成本管理中，大多数企业的财务人员以经费报销制度为参照依据，相关人员在审核报销时多将审核重点放在办公费、差旅费、业务招待费等方面，对阶段性的分布、分项工程的成本核算重视不足。实际上，在财务人员进行成本分析时，除数据统计外，还应重视从施工企业开始参与投标到工程竣工保修期满，再到价款支付完毕和合同失效的全过程成本管理。

成本控制应以成本预算为基础条件，只有预算合理，方能有效开展工作，当前的施工单位在目标成本的系统测算环节还存在不足。由于高速公路建设工程的成本预算是结合工程实体的建设周期及难易程度等估算得出的，且其投资规模大，估算本身的不确定性增加，如测算人员不具有良好的成本分析意识和数据资料的整理能力，则会造成成本预算的巨大偏差，影响成本控制成效。

2.4 项目变更管理不到位，合同管理存在漏洞

在项目施工中，项目变更时有发生，工程变更的量直接关系和影响着成本损耗。如在制作工程标书时存在决策不全、审核不严、报价不准等问题，则很容易造成工程量清单和图纸工程量不符的问题，工程变更在所难免，如此一来，则会让施工企业因设计失误（即变更）而失去获取利润的机会。

索赔，在高速公路施工成本管理中也是非常重要的一个方面，索赔的成败与项目的经济效益之间有着密切的联系。在高速公路工程项目施工中，暂时支付定金的情况十分普遍，在诸多因素的影响下，“分文未动”的情况非常普遍。这主要是因为企业在向他人索赔的过程中，忽略了他人对自己的反索赔，这是索赔管理的漏洞，急需对反索赔制定应对策略，要求管理人员重视合同管理。

3 加强高速公路施工成本管理的对策

3.1 健全成本管理体制，完善组织结构

高速公路施工项目的成本管理是一项系统的综合工程，从项目的建立、组织结构的建设到成本管理体系的完善，均以成本控制为前提，因此，在组织机构设置中，应确定项目部的层次，完善职能部门与工作岗位设置，明确岗位人员的职责和权限等，以实现对公路施工项目成本控制的全过程动态管理。通过制定翔实的管理技术措施，加强对材料、人工、分包、合同结算和资金管理方面的成本控制。

在体制建设中，施工单位应在优化管理层和作业层管理配置的同时，完善车辆管理、招待费开支权限和额度、费用报销管理办法等相关内容，通过制定落实奖励政策，在全员中树立成本意识，在物质奖励和精神奖励相互补充的协同作用下，调动广大职工的成本控制参与热情，最终实现节约成本的目的。

3.2 培养成本意识，深入了解市场环境

成本控制是战略管理和成本管理结合的产物，是根据市场变化情况、项目所处的运营环境和企业自身的管理模式等进行综合的基础上制定的具有可行性的、能保证企业平稳发展、提升竞争力和经济效益的战略方案。因成本控制具有全员参与性和系统性的特点，因此，成本管控不是某个人的事，而是每个人的事，只有强化全员的成本管理意识，才能增效增收，打造品质高速公路工程。此外，在成本管理中，还应重视采购环节的成本控制管理，进一步深入了解市场环境的变化，只有这样才能做到知己知彼百战百胜，让成本控制管理收到实效。

3.3 加强施工成本全过程管控，减少预算偏差

高速公路项目施工中，需按照已有工程方案进行，并严格计划和管控施工成本，加强施工全过程的成本管控。具体包括：第一，材料成本的管控。公路项目中材料的成本支出占比最大，约占整个工程支出的七成，因此，要降低工程成本支出，必须加强材料把关管理，主要包括钢材、木材、水泥等主要材料和沙、碎石、瓦、砖、铁栓、螺丝等辅助材料。在主要材料管控中，可采取限额发放的方法，按计划根据施工进度进行发放，严格管控材料进出场时间，以减少材料积压、破损损耗。第二，人工费用的管控。人在施工中的重要作用不言而喻，其关乎施工进度和质量，因此，施工成本管控中必须注重人的管理，将项目成本与操作人员挂钩，可通过设置奖惩措施和业绩考核等方法来加以控制。第三，现场管理费的管控。在项目施工中，现场管理费主要包括临时设施费和现场经费两部分，其收益均根据项目施工任务核定，但其支出比例与工程量的大小不成正比例关系，多为项目部自己支配，而施工工程量的变更和增减等问题高发，直接影响成本支出，因此，必须加强对这部分费用的管理。

在减少预算偏差的过程中，应注重对预算人员专业度的培养，确保其足够熟悉和了解工程成本各项内容，具有成本归集和数据分析整理的能力，能灵活运用先进的预算软件和预算方法，以提升预算成果的契合度，减少预算偏差。

3.4 加强合同管理，强化变更管理

合同管理作为企业管理中的一项重要内容，在工程施工和成本管理中均具有重要作用。所以，施工单位应建立系统的合同管理制度、合同交底制度和劳务单位评价制度。在具体操作中，可通过建立项目管理人合同知识考核与奖惩制度、劳务单位施工能力制度、信用月度考核與奖罚制度等来强化合同管理。需要注意的是，要确保这些制度收到实效，必须确保制度落实到人，考核记录真实准确，以规范合同双方的行为，保证工程质量，加快工程进度，避免双方产生不必要的纠纷，有效控制成本支出。在索赔的同时，注意弥补反索赔缺口。

此外，在高速公路项目施工中还必须重视成本的检查和分析，通过及时进行预算、计划比较差异的方式，在时效内完成成本目标的同时，尽可能地节约成本。

4 结语

综上所述，高速公路建设中成本管理作为保证施工企业持续健康发展的重要内容，其管控的科学性与有效性直接关乎成本投入和企业的经济效益。因此，施工企业要充分了解成本控制中存在的问题，积极采取科学有效的措施，节约成本支出，促使项目施工中各成本运作环节有序开展，为企业的持续、良性发展提供动力。

【参考文献】

【1】袁雅贤，赵志伟.高速公路建设中成本控制存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2019（2）：160+176.

【2】夏笙.浅谈公路工程施工项目成本管理存在的问题与对策[J].建材与装饰，2019（27）：270-271.