关于抓“关键少数”的实施机制问题研究

李如海 门路

[摘要]抓“关键少数”就是抓领导干部，这一机制在党的十八大后逐渐成熟完善。抓“关键少数”机制能带动绝大多数群体，推动全局工作持续向好，助力全面从严治党。具体内容有抓政治、抓学习、抓担当、抓纪律。具体方式有把好“入口关”、坚持以上率下、落实主体责任、坚持问题导向、抓抗击重大灾害与疫情的表现等。抓“关键少数”在实践中还存在问题，如一般号召多但具体指导少、抓不准要害、赏罚不明等，需进一步解决并加以完善。

[关键词]关键少数;领导干部;从严治党;落实机制

[中图分类号]D262.3   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）07-0026-06

加强对领导干部的管理与监督，是党发展历程中一条重要的纪律主线。党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，抓“关键少数”越来越多地被各类报刊和文件提及，也在公务人员管理实践中占据越来越重要的地位。作为一项在管党治党实践中逐步走向成熟完善的新机制，抓“关键少数”背后不仅蕴含着深刻的哲学思维与辨证视角，更反映了管党治党实践成果的最新结晶。准确理解并切实实施抓“关键少数”机制需要从机制的内容与发展、为什么要抓“关键少数”、抓“关键少数”的要领，怎么抓“关键少数”等层面进行。

一、党的十八大以来抓“关键少数”机制的形成与发展

抓“关键少数”就是加强对领导干部，尤其是党的高级领导干部的管理和监督，通过抓少数来带动大多数，体现了两点论和重点论的辩证哲学思维。党的十八大以来的管党治党的实践从事实上形成并完善了抓“关键少数”这一机制，这一机制作为全面从严治党的重要成果，在实践中发挥出越来越大的效力。

（一）抓“关键少数”机制的范围

“关键少数”是在特定语境下提出的，主要指的是领导干部。在我国的行政和权力结构中，有一定行政级别、在职的、且进入单位领导成员的人员，即一个地方、一个部门、一个单位的权力顶层即为领导干部。他们拥有一定的决策权、执行权、管理权、监督权，同时又是各方面工作的组织者、示范者、执行者、维护者和监督者。

抓“关键少数”，就是严格要求领导干部，落实全面从严治党的各项措施。抓作风先抓领导干部，抓工作先抓领导干部，让领导干部做出表率，做出榜样，以上带下，推动工作和局面向好发展。

（二）党的十八大以来抓“关键少数”机制的形成与发展

党的十八大以来，新一届领导班子上任伊始，就特别关注领导干部这一关键群体，习近平总书记主持中央政治局会议，制定出台八项规定，要求领导干部带头改进工作作风。随着全面从严治党进程的不断深入，以及党内法规的制定出台和逐步完善，对领导干部的要求越来越严，体现在各个方面，例如脱贫攻坚、深化改革、勤政廉政等。

2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神专题研讨班上特别提出了“关键少数”这一概念。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。这标志着抓“关键少数”这一机制的公开提出。

2016年10月27日，党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这两项党内规章中有较多篇幅提到了高级领导干部，针对“关键少数”的意味不言自明。

除此之外，党的十八大以来中央部署開展了多次专题性党内教育活动，如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”教育学习活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、党史学习教育等。这些专题活动对领导干部这个“关键少数”提出了高标准、严要求。不仅抓学习、抓监督，更抓落实，抓实际工作，在抓“关键少数”方面下了很大功夫。上述专题教育活动推动了抓“关键少数”机制的形成。

党内文件及习近平总书记的重要讲话，以及推进全面从严治党的历程，分别从理论和实践上推动了抓“关键少数”这一机制的形成和发展。

二、抓“关键少数”的原因

党的十八大以来，党中央高度重视领导干部的“关键少数”作用，高度重视领导干部队伍的建设，尤其是从政治高度出发的。要充分认识到抓“关键少数”的深刻内涵和内在机理是落实好、执行好这一机制的前提，也是不断推动这项机制在实践基础上走向完善和发展的前提。党的十八大以来，党中央下大力气全面从严治党，从抓“关键少数”的实践上看，抓领导干部的作用或者意义主要体现在能够带动绝大多数群体、推动全局工作持续向好、助力全面从严治党三个方面。

（一）抓“关键少数”是带动绝大多数群体的跨越之步

人不率则不从，身不先则不信。领导干部这一“关键少数”在开展工作、谋划事业中，尤其是在做群众工作时，必然要和其他同志打交道。领导干部能不能做出表率，能不能用自己的赤子之心和浩然正气来感染带动普通干部群众，是考验和衡量一个干部能力和素质的重要标准。密切联系群众是我们党的光荣传统，也是搞革命、搞建设、搞改革的重要法宝。党的领导干部不能高高在上，“指点”江山，坐而论道。如果领导干部对基层情况不了解，对实际工作不关心，对百姓疾苦不闻不问，作风漂浮，会对党的事业造成非常大的危害。党的领导干部，尤其是高级领导干部，应该牢固树立以人民为中心的意识，与人民群众融为一体，秉承为党分忧、为民分忧的高尚情怀，团结带领广大干部群众扎实推进工作。群众的眼睛是雪亮的，办事公道，不掺杂私心，真正为群众排忧解难的领导干部一定会得到大家的肯定和拥护，也一定会团结一致共同推进党的事业。通过抓“关键少数”，进而团结群众，带动绝大多数人聚集在党的旗帜下，为共产主义远大理想和社会主义共同理想戮力同心，接续奋斗，是打开工作局面的跨越之步。

（二）抓“关键少数”是推动全局工作持续向好的点睛之笔

俗话说，火车快不快，全看车头带。在中国特色社会主义新时代的历史征程中，在党的革命、建设、改革的各个时期，领导干部这一“关键少数”群体，始终发挥着不可或缺的引领作用。领导干部需要胸怀国之大者，积极主动谋划本地区、本部门的工作，承担着重要的领导责任和监督责任，是各项事业发展的第一责任人。党的光辉百年历程中，无数的案例充分证明了一个铁一般的事实：凡是能够带头冲在前，不计个人利益得失，始终把组织利益和集体利益放在首位的领导干部，都是能够做出一番业绩的好干部，都是能够得到群众拥护和信赖的好干部，其所在的组织氛围也是团结一致，健康向上，有强大的凝聚力和号召力。反之，个别领导干部缺乏担当，丧失理想信念，在大是大非面前含糊不清，有的甚至堕落到背离组织、背弃人民、贪污腐败的境地，不仅使自己陷入万丈深渊，而且污染了本部门的良好政治生态，产生巨大的危害，严重破坏了组织的战斗力和在人民群众中的威信力。通过抓领导干部这个“关键少数”，进而带动全局工作的开展，是典型的抓“牛鼻子”的方法论，是具有深刻哲学意蕴的科学方法，是点睛之笔。

（三）抓“关键少数”是助力全面从严治党的关键之招

打铁还需自身硬。在全面从严治党的路上，抓领导干部是一个重要的方法，也是主要的面向对象，是落实全面从严治党的具体体现。习近平总书记多次强调领导干部要带头遵纪守法，严格自律。作为领导干部，要人前人后一个样，自觉带头维护党章尊严，维护党章权威，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。可以说，领导干部是全面从严治党的出发点和落脚点。管住了领导干部，就能管住绝大多数，就能推进全面从严治党向纵深发展，反过来，全面从严治党的主要目的也是为了关注领导干部这一“关键少数”。事实表明，越是身居高位，越容易被利益集团“围猎”，越容易放松警惕，滑向违法违纪的深渊。另一方面，领导干部在面临各种诱惑时，容易滋生特权思想，出现特权现象。所以说能否公正用权、谨慎用权、依法用权，是对领导干部的巨大考验。从管党治党的角度出发，需要不断加强对领导干部的监督和管理。通过抓领导干部这个“关键少数”，以点带面，是促进全面从严治党的纵深发展的关键之招。

三、抓“关键少数”的内容

抓“关键少数”机制要真正发挥上述作用，落到实处，关键在于抓具体，抓实践，压紧压实“关键少数”的主体责任，让领导干部始终守好“责任田”，打好持久战，真正做到尽职尽责。要落实好、运用好抓“关键少数”这一机制，要体现出鲜明的导向，必须要有明确的、具体的抓手，有可操作的途径和可衡量的标准。抓“关键少数”的内容，具体体现在抓“关键少数”的政治、学习、担当、纪律等方面，这些方面构成了有机统一的整体。

（一）抓政治

抓政治是抓领导干部的基础。习近平总书记多次强调讲政治的重要性，指出旗帜鲜明地讲政治，是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势，更是领导干部的基本功。讲政治并不是一句口号，嘴上喊一喊，到了实际工作中就抛到九霄云外。领导干部做到讲政治，必须提高“三个力”，即努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。所谓政治判断力，就是要胸怀国之大者，以政治安全为最根本的导向，明辨大是大非，始终坚持党的领导，坚持社会主义道路，擦亮观察问题的双眼，能够从事物发展的苗头中看出趋势，把握规律。所谓政治领悟力，就是能够及时学习领会以习近平同志为核心的党中央的一系列精神，学习领会党的路线、方针、政策背后的以人民为中心的情怀和高瞻远瞩的立意，推动各项工作的开展，推动各类问题的解决。所谓政治执行力，就是牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央的指示，时常与党中央精神对表对标，发现偏差及时纠正。做到凡是党中央要求的，就要全力以赴，不打折扣;凡是党中央倡导的，积极响应，敢闯敢试;凡是党中央禁止的，决不越雷池一步，坚守底线思维。因此，抓政治既是最核心的内容，也是最基础的要求，不仅要从思想上抓，还要从具体的工作举措中抓。

（二）抓学习

抓学习是抓领导干部的重要一环。“学者非必为仕，而仕者必为学。”对于高层领导干部这个“关键少数”而言，不断提高学习能力和理论水平，是驾驭宏观局势和复杂局面的客观要求，也是成为马克思主义政治家的必由之路。对基层领导干部这个“关键少数”而言，不断通过学习提高认知能力和执行政策的创新能力。真正做到为官一任，造福一方。既为民谋了福利，也为己创造了晋升的机会。抓学习首先是加强理论学习。我们党始终将理论学习摆在重要的位置，党始终强调思想建党、理论强党，不断在实践中发展马列主义和马克思主义中国化的理论体系。作为“关键少数”，必须始终把夯实理论功底、提高理论修养摆在重要位置，要坚持读原著，看原文，悟原理，把党的理论与治国理政的实践相结合。其次是加强本领学习。随着历史的前进和实践的发展，我们面临的局面越来越复杂，考验也越来越大。领导干部只有与时俱进，努力提高思想政治素养和理论水平，提高分析问题和解决问题的能力，不断更新知识结构，拓宽眼界和视野，才能克服“本领恐慌”，才能在日新月异的生动实践中应付自如，得心应手。再次是加强历史学习。习近平总书记强调，历史是最好的教科书。认真学习党史、新中国史、改革开放史、科学社会主义发展史，不仅是对全党的要求，更是对领导干部这个“关键少数”的要求。通过回顾历史，从中汲取经验教训，用以指导具体工作，是不忘初心，推进中华民族伟大复兴的必然要求。我们依靠学习走到欣欣向荣的今天，也必然依靠学习走向光辉灿烂的明天。

（三）抓担当

抓担当是抓领导干部这个“关键少数”的核心内容。习近平总书记反复强调党的领导干部要做到忠诚、干净、担当。担当是领导干部最宝贵的品质之一。敢于担当就是在坚定理想信念的基础上，主动作为，扛起责任，努力为实现党中央的决策部署和战略目标攻坚克难。抓担当首先是强调事业担当。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，接过历史的“接力棒”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而接续奋斗，是领导干部最根本的事业担当。坚持走社会主义发展道路，始终以人民为中心，把人民的利益放在首位，在实践中提升自身的使命感、责任感，勇于担当，积极投身到壮丽而伟大的事业中去，这是领导干部开展工作的基本遵循。其次是强调改革担当。目前的改革已经到了爬坡过坎、过深水区、啃硬骨头的阶段。领导干部必须身先士卒，解放思想，敢于挑战，尤其是党委书记，作为第一责任人，要亲自挂帅，亲力亲为抓改革，注重改革措施的实化、细化，扭住关键不放松。在全面深化改革的实践中，增强改革意识，增强改革担当，是抓“关键少数”的重要内容。再次是强调为官担当。为官避事平生耻。领导干部在重大问题前，要做到旗帜鲜明，敢于亮剑。同时在日常工作中，要敢于负责，敢于拍板，坚决同老好人思想作斗争，同怕生事怕惹事的错误观点作斗争。领导干部这个“关键少数”必须在关键时刻敢于挺身而出，扛起责任。

（四）抓纪律

抓纪律是抓领导干部的制度保障。党的十八大以来，全面从严治党取得了历史性成就，反腐败斗争取得了压倒性胜利。这其中离不开对“关键少数”的约束和监督，把权力关进笼子里，努力构建完善廉政体系，出台了一系列规章制度，惩治了一批违法乱纪的官员，政治风气明显好转。抓纪律首先是突出纪律制定。通过完善相应的规章制度抓“关键少数”。管党治党的实践，突出特点是制度治党，以健全党内制度体系为主要抓手。从最初的八项规定开始，到后续修订出台了包括廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等规定在内的一系列制度條例，逐步形成了以党章为根本规则的纪律规章体系。许多内容都对领导干部能做什么，不能做什么提出了明确要求，给“关键少数”以具体的、可操作的遵循。其次是突出纪律执行。通过执行严明的纪律抓“关键少数”。对领导干部的约谈、问责直至纪律处分乃至移交司法机关，这样的纪律执行过程充分展现了对领导干部的关怀和约束。严管就是厚爱，纪检监察部门运用“四种形态”对违反纪律的领导干部给予一定的处置，能够产生巨大的威慑力和警醒作用，实现惩前毖后、治病救人的目的，这是抓“关键少数”的最有效的方式。再次是突出纪律监督。通过不断完善执纪体系抓“关键少数”。持续推动党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，并使三者融合统一，是新时代纪律建设的一个鲜明特色。通过组织机构的调整把所有公职人员纳入监督范围，更加突出强调抓“关键少数”的重要意义。同时积极推进党内监督和国家机关监督、审计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机融合，协同推进，为新时期抓“关键少数”提供了更有力的保障。

四、抓“关键少数”的途径

如何抓“关键少数”，通过什么样的方式和途径实施，关系着这一机制的实施效果和真实效力。

（一）通过把好“入口关”抓

领导干部作为“关键少数”，对各项事业的开展，对实际工作的推动起到了至关重要的作用。因此抓“關键少数”必须先从选人用人抓起，从最初的“入口关”抓起。即从源头抓起，不能让“关键少数”“带病提拔”，干部队伍建设事关民族复兴大局，事关党的凝聚力和战斗力。从“入口关”抓“关键少数”，建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍是重要基石。从“入口关”抓“关键少数”，首先是抓选拔标准。坚持正确的选人用人导向，坚持党管干部、党管人才的原则。在组织考察时，严把政治关、廉洁关，对于不符合要求的干部一票否决，不能让有问题的蒙混过关。要对党的事业忠诚负责，在选人用人阶段就消除潜在的隐患，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤。注重从实际工作中考察“关键少数”，从大是大非中考验“关键少数”。其次是抓选拔倾向。选用敢闯敢干，勇于革新的干部，为敢于干事创业，敢于创新改革的干部撑腰鼓劲，建立健全容错纠错机制，不能对犯错误的领导干部一棍子打死。以打消领导干部因害怕犯错误而碌碌无为，躲事怕事的顾虑。在实践中不断深化人才发展机制和体制改革，破除限制、阻碍人才流动的各类障碍，努力聚天下英才而用之。切实从选拔倾向方面抓“关键少数”，以一整套完善的机制选用、培养、管理“关键少数”。再次是抓年轻干部。建设一支高素质专业化年轻干部队伍，事关党和国家发展百年大计。选拔任用一批年轻干部走上重要领导岗位，多给年轻干部压担子，多让年轻干部经受复杂环境的考验和艰苦条件的历练，多成为几次“热锅上的蚂蚁”，才能不断增长其才干，坚定其对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信念，对于抓“关键少数”有特别深远的意义。

（二）通过以上率下抓

“子帅以正，孰敢不正”。以上率下，就是要领导干部充分发挥带头作用，主动把自己摆进去，通过自身的实际行动团结带动干部群众共同攻坚克难，奋勇当先。领导干部自己要先当制度执行的模范，层层树立标杆，只有如此才能推动孕育并形成良好的政治生态和干事创业的环境。抓以上率下，首先是中央政治局率先垂范。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”党的十八大以来，中央政治局的同志从严格落实八项规定开始，以身作则，起到了模范带头作用，给全党做出了良好表率，为全社会做出了示范。其次是要求所有领导干部带头。一级做给一级看，形成抓“关键少数”有效路径。各级领导干部，尤其是一把手，必须带头依法办事，为国干事，为民谋利。正确行使权力，正确处理好公与私、情和法的关系。清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。经常性地把自己以一名普通党员的身份摆进各类活动中去，用实际行动给所有干部群众做出榜样，继承并发扬优良传统，增强自己的人格力量。只有这样才能把工作做实，才能求得实效，形成号召力和影响力。抓“关键少数”，通过以上率下的方式，推动“关键少数”把自己摆进去发挥带头作用，是重要的途径和方式。

（三）通过主体责任抓

抓“关键少数”，最重要的是明确并且强调主体责任。不抓主体责任，管党治党就会宽、松、软。主体责任要落实，就是要一层抓一层，层层传导压力，级级落实责任，敢抓敢管，真抓真管，决不懈怠。抓主体责任，首先是权责对等。有权必有责，有责必负责。领导干部这一“关键少数”的权力背后，是与之对应的沉甸甸的责任。抓主体责任就是要让领导干部对自己的责任签字背书，坚决抵制麻木不仁、明哲保身等消极的为官心态，必须强调责任主体的作用。不明确责任，不建立责任制，必然会导致无人负责的宽、松、软的局面出现。其次是强化落实。一分部署，九分落实。领导干部作为“关键少数”，不仅要承担主体责任，还要落实主体责任，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。不仅亲自部署、亲自决策，更要亲自执行、亲自落实。把责任细化到具体事情上，具体到领导干部身上，督促落实，真抓实干。再次是追责问责。出了问题及时进行追责问责，是贯彻落实主体责任的一柄利器。各级党组织和主要负责同志切实担负起主体责任和领导责任，问责利剑高悬，对失职失责的党组织和领导干部严肃问责，对于造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的不作为或乱作为的行为严厉问责追责。可见抓主体责任是抓“关键少数”的重要手段，也是推动全面从严治党的重要“法宝”。

（四）通过问题导向抓

通过问题导向抓“关键少数”是党的十八大以来治国理政的一大鲜明特色。也就是在实际工作中出现什么问题就解决什么问题，以解决问题为出发点和落脚点。每个时代都有每个时代的问题，抓住问题就抓住了主要矛盾，坚持问题导向就是在推动矛盾的解决。越是具体的工作，越要坚持问题导向，坚持在实践中抓实抓细。在领导干部开展工作的实际中，有许多现实而具体的问题，其中有三类问题较为突出，在实践中抓得比较多。首先是抓家风家规。习近平总书记多次强调领导干部要重视家风，树立家规。作为领导干部这个“关键少数”，经常面临各种诱惑和考验，仅仅对自己严格要求还不够，必须对身边的亲属也严格要求。如果颠倒了公私，混淆了是非，放纵了亲情，任由身边人打着自己的旗号，搞特权甚至违法乱纪，必然会造成难以挽回的后果，把领导干部推入深渊。抓“关键少数”，就是要抓领导干部身边的家属子女和工作人员，坚决反对特权现象。其次是抓政商关系。领导干部这个“关键少数”在和民营企业交往中，必须要坚持“亲”“清”两个字，构建新型政商关系。领导干部要支持民营企业的发展，同时也要把握好分寸，做到公私分明，自觉同消极腐败现象作斗争，坚决抵制官商勾结，利益输送等典型的腐败现象。和谐的政商关系对于构建营商环境和良好的党风政风具有重要意义。抓“关键少数”，就是要抓领导干部自觉践行“亲”“清”的政商关系。再次是抓脱贫攻坚。在全面建成小康社会，大力推进脱贫攻坚的实践中，党政一把手是扶贫开发工作第一责任人，签署了“军令状”，不大获全胜，绝不鸣金收兵，这体现了“关键少数”的决心和魄力。抓“关键少数”，就是要抓领导干部在脱贫攻坚中的政治担当和责任担当。这项任务已经初战告捷，但后续巩固脱贫成果还远未结束，还需努力去做。

（五）通过抗击重大灾害与疫情抓

通过抗击重大疫情与灾害抓“关键少数”一向是考验领导干部尤其是地方和基层领导干部的重要手段。党的十八大以来，重大灾害如洪水、台风、矿难、地震屡有发生，大面积的猪瘟、鸡瘟也有出现，尤其是2020年初突如其来的新冠疫情，影响之大前所未有。在这些重大灾害与疫情来临之际，我国从上到下的“关键少数”经受了考验，受到了磨炼。抓抗击重大灾害与疫情，首先要抓“关键少数”的判断能力。这些灾祸往往是难以预料的。当它突然在某地发生后，当地的领导干部要能及时判断，并能及时逐级或越级上报，而不是采取隐瞒不报或延迟上报，以致造成贻误救灾抗疫良机的严重后果。尤其当灾祸还只是苗头时，领导干部要及时判断出发展下去的危害，而不是麻痹大意，听之任之。其次是抓“关键少数”的应对能力。当灾祸在某地降临之后，当地的领导干部要能迅速亲临一线现场办公，提出应对灾祸的可行办法，指挥救灾抗疫，而不是在灾祸面前惊慌失措，莫衷一是。“关键少数”应明确灾祸危机中孕育着鍛炼处置本领的先机，是对领导干部能力的考验，实践才能出真知，才能在救灾抗疫中提高应对灾祸的才干。这与在战争中学习战争是一个道理。再次是抓“关键少数”对救灾抗疫经验的总结。在战胜灾祸之后，总结经验教训是必有的环节，决不能忽视。这是提高领导干部业务水平的关键之点。无论是经验还是教训，都是通过具体事而取得的，只有上升到理论高度才能提高认识，成竹在胸。在总结时既要全面又要突出重点，防止眉毛胡子一把抓，也不能捡了芝麻丢了西瓜。

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责任编辑：邓小龙