谱写街道人大工作浙江篇章

陈波

加强街道人大工作和建设，对于完善党的执政方式、推动人大制度在基层的具体实践、促进基层治理能力现代化，具有十分重要的现实意义。

2018年底，经省委同意，浙江省人大常委会主任会议研究决定，在全省开展为期一年的街道人大工作和建设试点。试点工作开展以来，全省11个县（市、区）及所辖的29个街道，扎实推进、亮点纷呈，形成了一批可复制可推广的街道人大工作实践样本，出台了一部创制性地方法规，为健全人民当家作主制度体系、推进基层治理能力现代化注入了新的活力。

2020年3月，“2019浙江省改革创新最佳实践案例”评选结果正式揭晓，“杭州市西湖区街道人大工作和建设试点”案例被评为全省最佳实践案例，这是全省街道人大工作和建设试点成效的一个生动注解。

从无到有，结出“累累硕果”

“加强街道人大工作和建设，是贯彻落实中央和省委关于巩固基层政权、提高基层治理能力决策部署的重要任务;是坚持和完善人民代表大会制度、全面深化法治浙江建设的客观需要;是补齐人大工作短板、推动全省人大工作继续走在前列的重要举措。”在2018年12月24日召开的全省街道人大工作和建设试点动员部署视频会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明强调。

动员部署会拉开了试点工作的序幕。

省人大常委会专门成立以梁黎明为组长的全省街道人大工作和建设试点领导小组。为推动各地互学互鉴，2019年6月省人大常委会举办全省街道人大工作和建设试点培训班。

各设区的市、试点县（市、区）认真学习领会试点工作精神。各试点县（市、区）人大常委会认真履行主体责任，把街道人大工作纳入县级人大常委会年度工作安排，注重构建县街联动机制，建立常委会领导分工联系人大街道工委的制度等。

各试点县（市、区）普遍将街道预算列入县级预算，并作为县级人代会重点审查内容之一。在做好“规定动作”的同时，还探索创新开展了不少富有特色的“自选动作”，为全省街道人大工作和建设提供了可借鉴的样本和经验。

宁波市鄞州区以“六联一清单”工作法为统领，积极推动街道辖区内的各级人大代表充分发挥作用;平湖市3个试点街道立足主城区、开发区、近郊区的不同特点，形成“一街一品”工作特色;义乌市探索“1+X”模式加强工作监督，规范开好人大街道工委会议。

同步立法，填补法制“空白”

一花独放不是春，百花齐放春满园。

试点工作推进的过程，就是坚持一手抓试点探索，一手抓完善提升的过程，形成了人大工作与人大建设同步推进、基层创造与制度设计同步深化的生动局面。

2018年底，省人大常委会主任会议决定在全省范围内开展街道人大工作和建设试点，同时要求同步开展相应地方立法工作。

2019年11月29日，省十三届人大常委会第十五次会议审议通过《浙江省街道人大工作条例》，条例于2020年1月1日起正式实施。

条例明确，县级人大常委会是街道人大工作的责任主体，对县级人大常委会将街道人大工作纳入常委會总体工作安排，建立健全工作协同机制，审议人大街道工委年度工作情况和工作计划的报告等职责作了规定。

条例还明确了人大街道工委应当履行的10项法定工作职责和县级人大常委会交办应当做好的8项工作内容，其中明确将对街道预算和国有资产管理情况的监督纳入工作范围。

为进一步规范民主议事制度这一创新实践，条例对人大街道工委于每年初组织召开街道居民议事组织会议，听取其对街道有关工作提出的意见和建议，以及居民议事组织票选推荐街道民生实事项目等作了明确。同时规定，人大街道工委可以组织街道居民议事组织成员对街道民生实事项目的实施情况进行跟踪监督。

“实现街道居民议事组织法制化，特别是对街道层面票选推荐民生实事项目作出规定，是浙江街道人大工作立法先行先试的探索。”在接受媒体采访时，省人大常委会相关负责人表示。

乘势推进，全面推广经验

省人大常委会代表与选举任免工委负责人用7个“进一步”概括为期一年的试点工作：党对街道人大工作的领导进一步加强，街道人大工作法制化水平进一步提升，街道人大工作制度机制进一步健全，街道层面的人大监督工作进一步强化，街道人大工作队伍进一步增强，街道辖区内的各级人大代表的作用进一步发挥，街道人大在基层社会治理中的重要作用进一步显现。

对于认准的事情，就要乘势而上，一抓到底、抓出成效。

2019年12月24日，省人大常委会召开试点工作总结暨宣传贯彻条例、全面推进街道人大工作视频会，梁黎明充分肯定了街道人大工作和建设试点成效，并对全省推广试点经验做法、贯彻落实条例作出部署，就推进新时代我省街道人大工作高质量高水平发展提出要求。

为方便各地更好了解和学习试点工作成果、推动《浙江省街道人大工作条例》有效施行、全面推进街道人大工作，领导小组办公室还组织编写了《浙江省街道人大工作手册》，并于2020年5月举办全省街道人大工作培训班，邀请相关专家作“人大工作与省域治理”专题辅导。

试点工作的内容是街道人大工作和建设，但根本目的是回应基层关切，维护人民群众的现实利益。

在上述的试点工作总结及推广视频会上，梁黎明强调：“要善于通过人民代表大会制度在基层层面的具体实践，拓展人民群众反映意见建议的渠道和载体，激发人民群众有序参与的愿望与热情，更好满足基层群众多层次、差异化、个性化的需求，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，在推动形成共建共治共享的社会治理格局中贡献人大的智慧和力量。”