推行“共享教育”制度，促进教育均衡发展

刘从良

摘要：教育資源的区域差距主要体现在师资水平、教学资源、硬件设施三个方面，如何缩小学校之间的差距，让薄弱学校也能够享受到优质的教育资源，是很受关注的问题。“共享教师”“共享平台”“共享设施”三个方面的制度，或许能够在一定程度上促进这个问题的解决。

关键词：共享教育  教师  平台  设施  均衡

一、共享教师，校际流动

目前，优秀教师多集中在少数学校，如重点学校或城区学校，出现教育资源固化的不良现象。要想打破学校间壁垒，实现教育均衡，应从优秀教师资源共享着手。根据各地情况，可以采用以下两种“共享”方式，让教师校际流动。

第一种是整体共享，让教师从原来的校聘，变为区聘、市聘，甚至省聘，从“单位人”变为“系统人”，形成固定的制度，在一定区域内形成长期流动的机制。比如中小学，可以先考虑“区聘”，区教体局根据各学校生源情况、改革需要、师生比等因素，综合考虑，统筹安排，合理设定教师编制总数以及岗位结构比例，按需分配，让一个区的学生无论在哪里就读，都有机会相对均等地享受优秀教师资源。近几年来，很多地方在这方面做了很多尝试，有很多值得总结的经验。

各地曾有过师资力量临时调动的政策，但受制于编制和人事关系等影响，各校还是考虑自身利益，把难管的、低水平的教师交流到兄弟学校，走走过场，搞搞形式，应付差事。各校间依然缺少信任，甚至还会互相攻击，此举在资源均衡方面发挥的作用有限，强化了学校各自为政、不愿分享的固有心态。

由区或市统聘的“共享教师”制度，消除了编制和人事关系的束缚，以教师的校际流动，带动校际教研、理念、管理、文化的交流，缩小校际差距，实现资源均衡发展。

为了保障这一制度的有效推行，需要教育财政权的“上移”，由市里或省里统一分配。如果财政权依然在区县，就会出现各区县不均衡的状况，教师的“共享”就很难实现。

第二种是“大咖”共享，实行优秀教师的“走穴”教学制度。每个区域内，都有部分“大咖”教师，特级教师，或学科带头人。但囿于学校管理，他们只能服务自己所在学校，不能充分发挥能量。同时，还会带来周末家长组班“开高价”请名师的现象。让“大咖”教师走出学校，校际流动，培训全区全市教师，服务其他学校学生。在严禁教师校外有偿家教的背景下，此举可以作为政策补充。学生有学习需求，不能一禁了之，否则家长会把学生送到教学质量更差的商业培训机构学习，加重了孩子的学习负担。“大咖”共享，让更多学生在自己学校就可以享受最优秀的教师的教学，也让优秀教师获得更多“合法收入”，使优秀教师资源充分利用，同时促进教育资源共享。

线上教育形式在经历了“被迫”的“全员实验”后，技术更加完善，也总结了大量有益的经验，可以为“大咖”共享提供更多的便捷，一定程度上摆脱了物理空间限制，使优秀教师资源效益最大化。

当然，这种形式的共享，还需要探讨一些配套政策，如对“共享教师”的评价、奖励制度等，同时还要突出这一政策的公益性，比如考虑成立相关发展基金会，吸收社会捐赠，让社会参与，也接受社会监督，使政策具有持续性，扩大教育共享影响力，树立教师新形象等，让全社会参与到教育资源均衡发展工作中来。

有“流动”，才有“共享”。教师共享，是促进资源均衡的一种方式，还有很多可以继续思考的空间。

二、共享平台，规范使用

建立优质教育资源的动态平台，实现网络教育资源的全面共享，也是促进资源均衡发展的重要举措。当然，真正使这个政策落到实处，需要考虑以下几个方面的问题。

首先，教育行政部门要做好政策引导和激励，使学校和教师愿意分享、乐于分享。很多学校只想共享，不想共建，或者只想和强校共建，不想和弱校共享，这就把真正需要资源的学校排除在外了。针对这一问题，可以在原来的“结对”制度基础上，推行“积分”制度，对学校和教师进行评比考核，作为教育评价的长期制度，让所有学校动起来，让教师愿意动起来，让最需要优质平台资源的学校享受资源，才能促进资源均衡发展。

其次，国家教育机构搭建的平台，不能想着一劳永逸，要不断更新维护。很多耗费了大量财力的平台，往往只从建的角度考虑，没有从学校的需求角度考虑，把最优质的资源放在了“货架”上，追求“高大全”。但“优质”是相对概念，脱离了学校实际的优质可能会变成一种“劣质”。所以，要考虑教育资源的多样化、多元化、动态化，在形式上，要多一些生成性资源，如微课、教学设计、反思日志、主题资源包等，而不是静态资源，如课件、素材等，不要使好平台变成无人问津的烂仓库。

再次，国家要逐步推行优质教育资源共享平台的标准。由于没有标准，不同地区之间建设的平台都自设标准，形成了一个个“孤岛”，会出现重复上传、质量不能保证、教材版本不同、更新速度过慢等问题，平台与平台之间无法沟通，也就无法共享，更不要说充分发挥学区或学校之间的特色了。制定标准，规范共享，同时引入第三方机构对平台教育资源共享进行评估，提高平台的服务意识，才能更好地为学校、学生所用。

安徽基础教育资源应用平台是比较成功的案例，在资源上传时，就设置了教材版本，规定了单元、章节和篇目，保证资源丰富，又避免了重复。另外，开通了留言评价功能，很多教师会根据互动随时更新资源，保证了资源的时效性，提高了资源总体质量。在2020年疫情期间，平台上免费资源发挥了重要的作用。

最后，线上学习必定会冲击传统学习理念，形成一种全新的教育模式。在此背景下，重视平台共享，建立教育部门引导、多方参与、开放合作、实时更新、规范交易的优质教育资源共建共享模式，优化当下优质教育资源共享和未来共享的可持续发展，显然已经成为教育均衡发展的迫切需要，应当引起教育部门以及社会的关注。

三、共享设施，一举两得

国家加大教育投资力度，在此背景下，很多学校盲目追求设施齐全，争相攀比，但心理中心、科技馆、实验室、艺术楼、健身场馆等设施，不仅建造成本高，运营成本高，仪器成本高，而且使用率极低。一些学校的部分仪器，竟然没有老师使用，从购进就闲置，落满灰尘。更新周期也短，几年后就被淘汰，又购置新的仪器，造成大量教育资金的浪费。

部分学校设施在区域内校际共享或者社会共享，能在一定程度上提高教育设施的利用率，让更多学生享用优质的教育设施。如，合肥市推行的体育运动场所假期面向社会开放，就有很多学生在周末时进入校园运动，这提高了设施的使用价值，创造了更高的教育效益。

设施共享，也促进了教育教学理念的共享。合肥八中的心理中心建成后，全市心理教师在此共同享用，每周举行教研交流活动，并实行了全市心理教师轮流值班制度，全市学生都可来此咨询，开展拓展、减压等活动，大大提高了心理中心场馆的利用率，也共享了教学理念和教学资源，促进了教师的专业化发展。

设施的共享，还可以是跨学段的共享，大学、高中以及义务阶段的中小学之间，都可以共享。

当然，以上共享方式不能只做“点”上的调整，而要做系统性改革。同时，共享是资源配置方式的调整，也是利益格局的变动，会面临阻力和困难，需要教育部门的统筹安排，也需要政府和社会的支持。