进口粮食为何越来越多

□ 谢 九

去年以来，中国的粮食进口量大增。海关总署的数据显示，2020 年的粮食进口总量超过了1.4亿吨，同比增长28%。今年前两个月，中国的粮食进口量进一步提升，同比大幅增长47.5%，其中玉米的进口量增长414%，稻谷和大米的进口量同比增长206%，高粱的进口量同比增长366%。

我国的粮食总产量虽然很高，但结构性供需矛盾也很突出，部分粮食产品的缺口越来越大。过去最大的供需短板是大豆，对外依存度高达80%以上。最近几年，越来越多的其他产品也开始依赖国际市场，比如玉米，我国从2010 年开始从玉米净出口国转为净进口国。除了供给缺口之外，另一原因是为了从国际市场采购更高端的产品，比如大米和小麦等。

价格因素也是我国粮食进口量大增的重要原因。长期以来，我国的粮食价格高于国际市场，前几年高峰时期，国内几大主粮的价格比国外高出50%以上，所以即使国内部分粮食产品供应充足，很多粮食生产加工企业还是更愿意在国际市场采购便宜粮食。

为了保证农民的种粮积极性，我国从2004 年开始对稻谷和小麦两大主粮实施最低收购价政策，对其他些农产品也实施临时收储。在过去十几年时间里，粮食最低收购价基本上逐年提升，这就使得粮食价格具有了只涨不跌的刚性。

从去年开始，我国粮食进口突然提速。

在一系列鼓励养殖政策的刺激下，2020 年以来，养猪产能开始回升，由此带来了对猪饲料的需求。所以近期进口规模高速增长的几大粮食品种中，饲料产业链上的几个品种增长速度最快，玉米、高粱的进口量都以3～4倍的速度猛增。

如果这样的进口速度成为常态，中国的粮食安全会不会出现问题呢？今年“两会”期间，农业农村部部长唐仁健表示“我们的粮食安全完全能保障，我们完全能端稳中国人的饭碗”。

从当前来看，中国的粮食安全暂时不会出现问题，不过，如果从长远来看，还是存在一定的隐忧。长期以来，粮食自给率达到95%是我国粮食安全的一条红线。但事实上，随着过去几年我国粮食大规模进口，尤其是大豆的对外依赖度过高，我国粮食的自给率降到只有80%多。

在粮食自给率红线失守后，我国开始着重强调谷物自给率，也就是稻谷、小麦和玉米这三大主粮为稳定核心。2019 年的数据显示，我国的谷物自给率为98.75%。

不过，从2020 年以来，我国的三大主粮也开始大规模进口，2020 年的玉米进口量达到1130 万吨，比上年提高135.7%，首次超过全年关税配额720 万吨。去年的小麦进口量也同样创下纪录，进口838 万吨，比上年提高140%。

那么，继大豆失守之后，我国的三大主粮会不会最后也红线失守呢？三大主粮之中，玉米可能是最大的短板。今年我国的玉米自给率有可能低于95%的红线。

今年的《政府工作报告》比往年更加强调“提高粮食和重要农产品供给保障能力”，提出保障粮食安全的要害是种子和耕地；对于14 亿人口大国而言，粮食安全的重要性无论怎么强调也不为过。