市政工程道路及管网造价审核过程中常见问题的探析和建议

李瑞雪

230804198803260921 黑龙江 鸡西 158100

随着贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见，各级政府加大市政工程的投资力度。促进城市基础设施转型升级同时，做好预、结算审核工作为合理利用资金起到了至关重要的作用。根据其工程的特点及近期行政主管部门发布的政策变化，总结出审核重点如下:

一、市政工程审核范围及新定额的使用

在日常对预、结算造价审核工作过程中首要的就是对审核范围的认定。市政工程是指市政道路、桥梁、广场、隧道、管网、路灯等共公共事业。其中城市道路与地下管网(供热、供水、供气、排水、电力等)有共同性较多同时联系密切，相较于其他市政项目更加基础。在城市化进程中必然产生，具有工程数量多占政府投资占比重大的特点，审核的前期工作必须判定是否存在工程交叉、定额是否适用等工作。

(1)审核范围的划分。市政工程工程量清单编制应依据《市政工程工程量计价规范》GB 50857―2013及各省(市)市政工程量消耗定额，在规范中明确划分了工程的界限。例如市政工程与工业管道工程界定一般以第一个井为界；给排水、采暖管道与市政管道工程的界定，以碰头井为界；市政道路路灯工程与厂区、住宅小区道路路灯安装执行不同清单。熟悉各专业工程量清单计价规范是清单套项和工程量审核的基础，例如场区配套工程与市政道路基础设施建设工程的工程量应该计入不同的分部工程中。如在审核中需要借用房屋建筑和装饰、安装工程或其他专业清单项的，应依照相应规范计价要求使用。

(2)交叉情况的处理。市政工程为保证施工质量同时合理缩短工期，建设单位在管理过程中往往对项目进行数个标段划分。由于报送审核的施工单位不同，结算审核过程中容易发生交叉重复报送工程量的情况，亦如A标段B标段工程内容重复报送，还有由于先后施工的两个专业存在结算内容有重叠。例如某一市政工程道路与消防管网外配套工程存在先后施工现象，后施工的道路工程报送结算中包含签证升井费用(即井盖未达到道路施工路面层高度进行增高)最终予以审减。通过审查竣工图纸及相关资料发现，设计标高后期并没有调整，所以先施工的消防外网施工中应按照要求砌筑到设计标高，结算已经包含此笔费用，道路工程中不能重复计取。签证费用应该由建设单位协调，从管网施工单位质量保证金中扣回补偿给道路工程施工方。对交叉问题造价审核关键是把握工程整体，内部资金交叉应该以建设单位为主体根据实际情况调整，防止“钻空子”重复计价的现象出现。

(3)市政维修养护定额的应用。市政工程管理日趋完善化，日常小型维修养护必不可少，即保障城市道路、排水等设施充分发挥城市基础保障功能又能延长其使用寿命。以往市政道路维修养护工程套取市政定额，存在大部分零星修补套用常规的定额子目与实际施工成本差距大的问题，审核过程中争议大。黑龙江省为满足市政维修养护工程计价需要，制定了《黑龙江省维修养护工程定额》，包含《黑龙江省市政维修养护工程量消耗定额》、《黑龙江省市政维修养护费用定额》、《黑龙江省市政维修养护工程机械台班费用定额》三部分填补了这一空白，文件从2020年5月1日起执行。此定额的应用能够贴近实际日常修补道路及零星维修的工程造价，为市政处等维修养护单位结算提供了有力的抓手。

二、审核中主要问题及处理方式

市政工程造价主要是在预算(控制价)和结算两个阶段的审核，为保证审核质量采用全面审核方法居多，审核过程主要可分为对工程量、材料价格、清单定额的套项及各项取费等方面审核。

(1)工程量的审核。预算阶段审查重点为是否严格执行现行国家标准《建筑工程工程量计价规范》GB50500、省级建筑主管部门颁布的计价依据和办法计算工程量，依据设计文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案进行计量复核。而结算阶段审查需要结合竣工图、内业资料、签证变更、合同及补充合同、影像资料等对工程量进一步复核。预算阶段是审查工程量的合理合规性，结算阶段则是根据施工实际情况结合合同与招标文件审核其真实造价“挤挤水份”。无论是道路工程还是管网工程审核的焦点集中在土方工程中，一方面是取土(购置素土)、外运余土是否遵循“就近原则”，建设主管部门提前统筹安排能够有利的降低造价节约资金，常规项目可在招标阶段采取运输距离包干约定；另一方面是挖方(沟槽)，挖几类土和放坡系数影响工程量的计算涉及资金额大。例如常遇到破路面挖沟槽中，沥青混凝土路面的工程量是不需要放坡，放坡挖深要减去沥青面厚度按照放坡要求计算，部分省份定额规定在遇到不同地质情况下放坡系数按照不同土质高度结合放坡要求加权平均计算。

(2)材料价格的审核。在工程中材料价格占工程总造价比重大，直接影响工程造价。

常用的市政工程主要材料有各种材质管材、中粗砂、沥青混凝土、道板边石、钢筋、水泥等，在清单编制与控制价审核过程中可以参考当地行政主管部门发布的大宗主材价格信息或对工程所在地市场实际采购价格询价计取。

普遍存在的是由于物价变化引起在结算过程中材料价格的调整，审核依据合同中专用条款“16.1物价波动引起的价格调整”，以及专用条款中进一步对材料价格调整方法的约定内容，还包括风险系数即风险范围之内的价格由施工单位自行承担等约定。在不违背招标意图和原合同前提下签订的补充协议也将做为材料价格调整的依据。

特别需要注意的审核管网工程中可能涉及到甲供材，一是招标过程中是否列明对甲供材信息，二是施工单位是否需要提供保管义务，对此部分费用是否列项，避免在结算审核过程中发生争议。暂估价在评审中往往被忽视，审核预算时直接计入控制价中待结算时按实结算即可，如果进行二次复核会导致结算超预算过高的问题或控制价不准确问题。暂估价也需要根据市场询价审核，对参数不明确的材料价格可参照同类工程价格进行适当调整计入。

(3)定额套项易错点的重点审核。通过对定额的审核对高套、错套，定额换算错误的予以纠正。如在市政工程中对于预拌砂浆与干拌砂浆换算常见替换问题，黑龙江省市政定额规定“人工增加0.382工日/m3，其中普工为0.114工日/m3，技工为0.268工日/m3。扣除定额预拌砂浆罐式搅拌机机械消耗量，增加灰浆搅拌机(200L)0.02台班/m3”同时将干拌砂浆主材价格计入综合单价。按照黑龙江省市政定额规定道路沥青混凝土工程量为实方工程量，主材价格也应为实方价格。审核中时常发现报送的中、粗沥青混凝土价格远低于市场价格，很可能是由于清单编制人员在虚实方价格换算上出现问题。参考粗粒沥青混凝土实方与虚方比为1.432、中粒沥青混凝土实方与虚方比为1.382、细粒沥青混凝土实方与虚方比为1.352进行换算复核，确定合理的综合单价，发挥审核的作用。

(4)措施费中柴油发电机的审核。在建设施工合同中通常约定建设单位负责提供施工用电接口(三通一平范围内)，但由于甲方原因未及时提供电源接口，为不影响施工进度要求施工单位采用柴油发电机发电解决施工用电问题的，应该予以费用补偿。可以通过签订补充协议，对柴油发电机发电台班的计算及扣除机械台班中对应点电费进行明确约定，结合结算相关资料进行审核。在项目审核过程中应该特别注意这样一种情况，市政工程常发生在野外作业，建设单位在招标中说明不能提供施工用电接口的，或已经组织了现场踏勘在招标清单内不单独列单价措施费“柴油发电机清单项”的，投标技术方案中又明确自备发电机组，可以视为中标施工单位在综合单价报价中已经包含此费用。如在结算中施工单位仍然报送经济签证“柴油发电机发台班数”要求经济补偿的，应结合招投标文件及合同进行整体审查，不予以调增该部分费用。措施费用审核中据实结算是前提，重点也在于“实”，但要结合整个过程确定费用发生是否合法合规，防止低中高结套取国家资金的情况发生。

三、进一步做好造价审核工作的建议

加强市政道路管网工程的造价管理，不单单是在审核过程中提高评审专业水平，还涉及前期的准备设计优化和招投标审查是否到位、多政府部门协作监管工作是否衔接密切一个总体过程，结合实际工作谈谈个人建议。

(1)全过程跟踪“前期严、后期管”

市政工程大部分属于公共事业，现阶段我省市级县级使用政府资金建设居多，对于造价审核的主体部门有财政局下设投资评审中心完成。该机构存在各地市工作范围及机构性质的不统一的情况，对资金管控的深度也不同，有的是对预结算全面审核、有的是审核预算、有的概算审核。自2021年3月1日起黑龙江省推行的《关于在全省房屋建筑和市政基础设施领域工程项目实行工程总承包和全过程工程咨询服务的函》第二点中指出“全过程工程咨询”服务内容可采取1+N模式。全过程工程咨询与投资评审中心对工程造价的监管并不矛盾，评审中心在前期阶段对控制价严格审查、后期负责招标中介咨询机构行使监管职能，避免的既当裁判员又当“大甲方”的政治站位问题，保证第三方中介的公平性。如下图:

(2)项目主管单位加强招标前的审计工作。黑建工[2020]14号文件《关于进一步加强市政道路建设与管护管理工作的通知》中明确严格招投标的管理工作，包括招标条件的审核、招标程序的审核和招标程序的审核，重视落实好招标现场踏勘和答疑环节。做好前期招标准备工作，为招投标余留合理的时间，给予投标方质疑解答的机会，防止在电子招标过程中无法更改工程清单列项盲目招标、投标、中标产生的重大清单漏项问题。提升标底编制水平的基础上不断优化招投标环境，保证招标质量，加大招投标事中事后的管理，强化中标企业合同履约的监管，尤其避免结算时发生合同不响应招标文件实质性内容亦或背离招标文件实质性内容的情况发生。

(3)加强各部门的衔接工作。无论是道路还是管网工程，从立项到投入使用造价控制涉及多家单位多个部门，充分发挥每一个环节能动性才能达到控制好造价的目的。首先是建设单位的主体责任的落实，督促工程建立项目法人责任制履行责任义务，积极配合造价审核，提供真实有效的资料，遇到争议问题积极联系各单位做出调整避免小毛病演变大问题。其次，设计部门加强实地勘查，减少专业交叉引起的“拉链工程”和多重变更。做好设计优化重视图纸会审，为编制清单及后续造价审核工作提供有力的支持。最后，住建部门应严格审核工程质量，巡视及监管到位，工程验收中存在未施工部分或者不合格的及时发现督促整改，在结算审核过程中也能够根据工程资料对该部分工程进行合理的审增或审减。