为绿色发展完善绿色金融支撑

谢宁

发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是支持绿色产业和经济社会可持续发展的重要举措。习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调：“要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源‘双控制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。”

绿色金融可引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同时有效抑制污染性投资，不仅有助于加快我国经济绿色转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，提升经济增长潜力，主要表现在三大功能。一是资源配置的功能，通过政策制度激励，引导和撬动更多的金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。二是风险管理的功能，通过气候风险压力测试、环境和气候风险分析、绿色和棕色资产风险权重调整等工具，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是市场定价的功能，推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。

充分发挥绿色金融的三大功能，提高绿色金融对碳达峰碳中和和经济社会发展绿色转型的贡献度，需进一步明确发展绿色金融的主要原则。首先，坚持政策推动与市场发展相结合。发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同激励效应，针对绿色低碳产业和项目给予多层次、多元化的金融支持，形成政策合力。同时，坚持市场规律和市场化机制，通过金融资源引导生产要素优化配置，促進碳达峰碳中和和经济社会绿色低碳发展。其次，坚持目标导向与问题导向相结合。坚持目标导向，围绕碳达峰碳中和、经济发展方式转变和提高经济社会治理能力，提升绿色金融服务实体经济的能力和水平。同时，坚持问题导向，针对绿色金融发展中存在的堵点、难点和痛点问题，精准施策、尽快破题。再次，坚持改革创新与防范风险相结合。鼓励积极探索、先行先试，在绿色金融重点领域和核心环节进行探索创新。同时，提高对绿色金融风险的识别能力，建立市场化法治化金融机构气候与环境信息披露制度，完善金融机构气候变化和环境风险压力测试，增强金融体系管理气候变化相关风险能力，切实防范化解金融风险。

为绿色发展构建和完善绿色金融体系，需进一步完善绿色金融发展的支撑体系，探索创新发展绿色金融的新路径。

绿色金融政策体系。围绕“碳达峰碳中和”的目标和经济社会绿色低碳发展的总体要求，加强低碳绿色金融的顶层设计，完善绿色低碳发展的法律保障和政策体系，特别是加强货币政策、财政政策、监管政策和产业政策对绿色金融领域的支持配合，进一步丰富绿色金融支持政策工具箱，协调出台更多重点支持绿色低碳发展的优惠政策，引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理，提升金融业支持绿色低碳发展的能力。

绿色金融标准体系。遵循“国内统一、国际接轨”原则，重点聚焦气候变化、污染治理和节能减排三大领域，不断完善绿色金融标准体系，为规范绿色金融业务、确保绿色金融实现商业可持续性、推动经济社会绿色发展提供重要保障。

绿色金融产品服务体系。通过加强政策激励、鼓励产品创新、完善发行制度、规范交易流程、提升透明度等方式，大力推进绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色担保、绿色基金等业务创新，完善多层次绿色金融产品和市场体系，为绿色低碳发展提供更多更优金融产品和服务。强化现代数字化手段的运用，大力发展数字绿色金融。

绿色金融基础设施体系。积极推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。积极培育排污权、用能权、用水权交易市场，丰富交易产品，扩大交易量。建立绿色金融综合服务平台、绿色金融信用信息共享平台，畅通融资供需对接，提升服务效率和融资成功率。鼓励金融机构积极稳妥参与碳市场建设，提升交易市场的定价权威性和交易效率。

绿色金融风险防范体系。持续推动金融机构、证券发行人、公共部门分类提升环境信息披露的强制性和规范性。利用金融科技推动环境信息披露与共享，降低金融机构与绿色主体之间的信息不对称。建立完善金融机构环境风险压力测试体系，有效覆盖极端天气引发的“实体风险”和传统经济向绿色低碳转型的“转型风险”。鼓励金融机构引进国际先进绿色金融发展与管理理念，积极创造条件宣布采纳负责任银行原则、负责任保险原则、负责任投资原则，主动参与碳中和行动。

（摘自7月14日《学习时报》）