城市一般工业固废现状及减量化对策研究

蔡雪娇

（广州检验检测认证集团有限公司，广东 广州510000）

固废即固体废弃物，目前根据其来源大体分为以下四大类：工业固废、生活垃圾、医疗废物以及危险固废[1]。城市一般工业固废是指未被列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的《危险废物鉴别标准 通则》（GB 5085.7-2019）、《固体废物腐蚀性测定》的鉴别标准和防范判定不具有危险特性的工业固废[2]。随着我国城市化、工业化进程的不断加速，城市工业发展取得显著成就的同时，城市工业固体废弃物呈现出规模总量趋增的态势。统计数据显示，2016年全国214个大、中城市产生的一般工业固废为14.8亿吨，工业危废产生量为3344.6万吨，医疗废弃物产生量约为72.1万吨，生活垃圾产生量约为1.885亿吨[3]；而到了2018年，全国200个大、中城市产生的一般工业固废为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为2.115亿吨[4]。可见，若不采取有效措施对城市固废，尤其是占比较大的城市一般工业固废加以资源化利用、无害化处置，不仅是对资源的极大浪费，也将不可避免地对环境造成一定污染[5-6]。

1 某市一般工业固体废弃物现状

1.1 某市一般工业固废的主要类型现状

根据2020年6月某省固体废物管理信息平台数据显示，2019年度某市一般工业固体废弃物申报登记工作的企业约5000家，涉及一般工业固体废物产生量约660万吨。从类别分布上看，申报的一般工业固体废弃物共有7大类，其中，产生量位列前三的废弃物类别分别为粉煤灰（150万吨）、炉渣（103万吨）、废钢铁（94万吨）；各种类一般工业固体废物的产生量和占比如图1所示。从行业分布上看，2019年度某市一般工业固体废弃物申报的企业覆盖75个行业，其产生量占比超过10%的行业主要有电力、热力生产和供应业、汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业，产生量排名前十的行业分布情况如图2所示。

图1 某市各种类一般工业固体废物的产生量及其占比情况

图2 某市各行业（排名前十）一般工业固体废物的产生量及其占比情况

1.2 某市一般工业固废的流向分析

根据数据平台数据显示得知，某市一般工业固体废弃物流向主要分为市内转移、市外转移、省外转移以及年底贮存4种。如图3显示，2019年度某市一般工业固废产生量中，综合利用率达93.27%，其中，委外处置量（包括市内转移、市外转移、省外转移）占比约96.7%，企业自行利用处置占比约3%，各企业年底贮存量占比约0.3%。

图3 某市一般工业固体废物流向及其占比情况

1.3 某市一般工业固废利用处置能力

由于一般工业固废利用处置设施没有资质要求，因此某市一般工业固体废物利用处理能力历年没有登记备案。从管理信息平台中2019年某市一般工业固废市内处置利用情况数据可看出，SW02粉煤灰、SW03炉渣和SW99-12废钢铁的利用处置能力占比名列前三，与产生量前三的种类相匹配（如图4）。

图4 某市一般工业固体废物市内处置量情况

2 某市一般工业固废减量化的主要措施

“减量化”“资源化”“无害化”是某市一般工业固体废弃物管理所遵循的基本原则，在此基础上，通过行政法规制度、市场机制以及技术体系建设等措施不断提高本市一般工业固体废弃物管理水平并实现工业固废的可持续化治理。

2.1 一般工业固废减量化的行政管理措施

在贯彻落实国家和省有关固废管理政策法规基础上，全力推进本市固废环境管理工作。例如为贯彻落实《某省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，某市编制印发了《某市贯彻落实某省固体废物污染防治三年行动计划实施方案（2018-2020年）的通知》，提出要建立相对完善的固体废物监管体系，初步实现固体废弃物的全过程监管，有效控制固体废物环境污染。通过联合相关职能部门形成联动机制，进一步加强一般工业固废管理工作，结合《环境影响评价技术导则 总纲》要求，严格新建项目环境准入，在建设项目环境影响评价阶段便强化产废企业责任主体意识，明确固体废弃物污染防治设施建设要求，规范固体废弃物处理处置去向。

其次，充分利用现代信息化技术，通过本市固体废物监管平台结合物联网技术，对本市固体废物开展智能化监管。例如，该市固体废物管理信息平台除与省级固体废物环境监管信息平台实现功能对接外，还率先加强对本市城镇污水处理设施运维单位和处置单位的监管，从而智能跟踪、记录污泥的产生量以及处理处置后污泥的具体去向、用途、用量等情况，便于行政主管部门的实时监管。

2.2 一般工业固废减量化的市场机制

在末端管理环节上，通过回收利用行为产生的经济收益，激发固体废物产生者及相关市场主体参与一般固废减量化活动的积极性与主动性。同时，探索构筑税务调控手段、推行环境污染强制责任保险试点等工作，引导各产废单位主动建立健全环境防控体系，从源头做好固废防控工作。

2.3 一般工业固废减量化的技术应用

从2019年某市一般工业固废申报登记情况分析得知，某市自建自运营利用处置设施的工业企业67家，固废减量化处理技术涵盖处理SW07污泥类废弃物、SW99其他废物、SW02粉煤灰、SW03炉渣等，通过技术进步有效实现一般固废的减量化，例如，某净水公司通过“浓缩+深度机械脱水+热干化”技术工艺实现污泥的有效减量化；而某不锈钢有限公司则通过应用炼钢集尘灰回收利用系统有效减少了出厂环节的集尘灰及其含有的镍、铬成分转移量，从而实现镍、铬的无害化处理。

3 城市一般工业固废减量化的对策展望

随着新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的出台，以立法形式提出的“推行绿色发展方式”“倡导简约适度、绿色低碳的生活方式”将引导全社会形成固体废物减量化的思路由末端回收处理转向从源头杜绝浪费、强化资源利用、形成全民参与固废污染防治的新格局

[7]。尽管如此，由于我国经济的快速发展，由此所产生的城市一般工业固废的基数依然庞大，加之经济、技术所限导致的一般工业固废处置方式规范程度不高，一般固废减量化还有很大的提升空间。展望未来，可以从以下几个方面进一步优化一般固废减量化管理策略：

3.1 科学分类，流向统计，提升精细化管理水平

分类是对固体废物进行有效管理的基础。长期以来，我国对于固废的分类只笼统地分为危险废物和一般固废，而危废作为工业固废的管理重心又使得一般工业固废的管理长期得不到重视，使得一般工业固废的处置效能低下。未来，可通过科学分类，细化固废产生量、利用量、贮存量的统计工作，提升精细化管理水平，使之成为行政主管部门、产废单位行之有效的管理抓手，进一步提升一般固废的处理处置能力，从而推动实现一般工业固废的减量化。

3.2 严格环境准入，推进源头减量化

严格建设项目准入门槛，支持应用绿色生产技术的项目，从严审批工业固废产生量大、资源化程度低、无法就近利用处置或处置出路难的项目，禁止审批无法落实固体废物利用处置途径的项目。推动绿色循环型工业发展，建设绿色园区或省级循环化改造园区建设，按照固体废物产生量分类施策，引导加大循环再生设施建设投资力度，提升处理处置规模。

3.3 推行清洁生产，引导绿色发展

固体废弃物兼具污染属性和资源属性，因此，固体废弃物的环境管理重点应逐步由末端治理转向固废与资源统筹管理的综合治理模式，因此，应大力推行清洁生产机制，引导企业走循环经济、绿色制造与节能减排之路，从而实现产品和资源的经济价值最大化、固体废弃物产生量最小化、资源高度循环利用的目标。

3.4 实行多维帮扶，推广可行技术

政府层面建议出台鼓励一般固废减量化的优惠及扶持政策，加强相关能力建设，引导全社会开展绿色生产和绿色消费；行业、企业层面应主动吸收固废减量化的成功经验，以标准规范、最佳可行技术或最佳工程实践评选案例等形式予以总结推广，从而不断提升全社会一般工业固废的减量效果。