试论“一网统管”下区域火灾风险动态管理体系和平台构建

许彬，孙晓乾，刘婷婷

（1上海市徐汇区消防救援支队，上海 200035；2 奥雅纳工程咨询（上海）有限公司，上海 200030）

0 引言

“一网通办”“一网统管”是上海市提高超大城市治理现代化水平推出的创新管理实践，推进城市治理现代化，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。在“一网统管”的大背景下，传统的单位消防安全评估已经无法满足政府对消防安全管理的需求，区域火灾风险预警评估体系应运而生，如何准确客观评价区域火灾风险、及时分色分类预警成为当前亟待思考的问题[1]。随着各类物联网技术、信息化科技的不断进步，大幅度提升动态实时数据在城市和区域火灾风险预警和评估中的应用，能更加客观、准确、实时地体现区域动态火灾风险，实现精准预警、消除火患。徐汇区是上海市“一网统管”的先行区，对此，徐汇区建立了火灾风险动态评估和预警平台，将重点单位的消防设施智能感知及各类警情数据联入平台，规范完善区政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，及时出台相关火灾风险等级响应机制，形成符合区域实际防火灭火联勤联动机制。同时，不断加强区域应急联勤联动力量建设，完善消防、公安、应急、医疗、电力、环保、水务、煤气等相关应急联动力量资源整合，加强平时、战时的联动交流，有效整合盘活该区应急救援资源，形成“大联动”“大应急”合力，逐步实现“以人为本、整体政府、智慧治理”三大核心要义，引领徐汇区的智慧消防建设。

本文将重点介绍该平台的后台技术体系和前端界面，可供同行参考。

1 区域火灾风险预警评估的概念及意义

1.1 区域火灾风险预警评估的概念

区域火灾风险预警评估模型的建立是在单位消防管理能力评价的基础上，汇聚了区城运系统中网格管理消防部事件办理情况、物联感知数据、公安派出所消防执法数据、火灾隐患举报等外部数据和火灾数据、消防执法、微站实调处置等内部数据，对以街道为基本单位的区域火灾风险进行监测分析，根据设定的预警值进行分色分类预警，提示相关地区政府、行业部门关注，防范化解消防安全重大风险。

1.2 区域火灾风险预警评估的意义

区域火灾风险评估是从政府和行业部门的需求导向和精准匹配出发，让数据“开口说话”，把分散式信息系统整合起来，作区域消防管理的大脑，其重要意义不言而喻，主要体现在如下方面：

（1）建立区域火灾风险等级分布，帮助属地政府分析区域火灾风险现状，减负增效，有针对性地开展消防隐患排查及火灾隐患整治工作；

（2）指导社会单位和居民小区提高抵御火灾风险能力；

（3）判断火灾风险及可接受水平，提高消防部门监督管理的有效性，合理配置消防救援力量，降低区域火灾风险。

2 区域火灾风险预警评估方法和指标体系

评估对象以街道为基本单位，评估当前一段时间内该区域的火灾风险水平。指标体系参数因子分为两个一级指标因子：一个负面因子为区域火灾风险水平，一个正面因子为区域抵抗火灾能力；7个二级指标因子，4个负面因子分别是火灾数据、区域基础信息、火灾隐患信息、重点单位火灾风险水平，3个正面因子为消防基础设施、灭火救援能力、消防安全管理；再拓展到16个三级因子，根据层次分析法对模型的各类因子进行分析，请专家对每个层次、每个因子的相对重要性作出客观判断，随后通过数学模型计算出每一层次所有因子的权重值，最后通过加权计算得出评估分值。

其中，静态指标是指短时期内基本不变的指标，比如区域基础信息，动态指标是指实时会产生变化的数据，比如监督检查信息，火灾接警数据等。相较于传统的区域火灾风险评估，该模型最大的特点就是，随着各类物联网技术、信息化科技的不断进步，大幅度提升动态实时数据在模型中的权重，更加客观、准确、实时地体现区域动态火灾风险[2]。在实际过程中，模型的各类数据评分标准和权重是不断调整的，因此该模型具备自我学习和自我修正的能力。比如市政消火栓的评价标准刚开始设定是完好率95%以上是100分，后来因为大部分区域都是100分，因此评分标准就需要作相应调整。又比如对于化工区，化工企业一旦发生火灾，影响大、危害大，因此该区域单位的平均隐患率权重需要提升[3]。因此在后期的推广应用中，需要考虑数据的普遍性和差异性问题。

3 应用介绍

评估对象以某区13个街镇为基本单位，通过指标体系里的16项三级因子在对各街镇进行动态“体检式”排摸和现状调研的基础上，结合历史数据和相关文献资料，对每个三级指标确定为5个打分档次，以及每个打分档次的赋值区间；对于每个三级指标的权重，根据专家打分和层次分析法确定，具体见表1。如B6区域灭火救援能力以区域内消防队站密度和微型消防站调度率这两个指标来体现，而消防队站密度则是以消防队平均到场时间来反映[4]。针对辖区内每一个街镇，输入每个三级指标的实况数据，即可以得到相应的该街镇的风险分数，为了显示方便，统一以百分制形式的“安全分数”的形式得分。

表1 区域火灾风险预警评估三级指标赋值和权重表

最终通过各类数据汇聚后的模型计算结果，以动态显示界面形式呈现一级指标、二级指标和其他主要指标的情况，通过雷达图形式直观展现各单位的各项消防指标能力强弱，将“重点单位”“消防隐患”“消防基础设施”“火灾情况”“灭火救援能力”“消防安全管理”等6个主要指标的情况进行展示。如图1所示，界面上列举了主要问题项，如“微站实调处置率过低”等，提醒属地政府和行业部门采取相应的整改措施，同时罗列出消防问题清单，指导街镇、各行业部门有针对性地开展消防隐患整治工作[5]。比如，一段时间某街道发生电瓶车火灾较多，该系统主动提示街道该风险隐患，经排查发现该街道快递网点较多，管理混乱，街道联合相关部门进行快递网点专项整治行动，有效遏制了电瓶车火灾多发的势头。

图1 区域火灾风险预警和监控平台界面

4 结语

作为上海市“一网统管”的先行区，某区充分利用这一优势，开展了“一网统管”下区域火灾风险动态管理体系和平台构建探索，通过主动融入区城运平台“一梁四柱”中的大平安版块，逐步将重点单位的消防设施智能感知及各类警情数据联入平台，规范完善区政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，及时出台相关火灾风险等级响应机制，形成符合区域实际防火灭火联勤联动机制。同时，不断加强区域应急联勤联动力量建设，完善消防、公安、应急、医疗、电力、环保、水务、煤气等相关应急联动力量资源整合，加强平时、战时的联动交流，有效整合盘活本区应急救援资源，形成“大联动”“大应急”合力。逐步实现“以人为本，整体政府，智慧治理”的三大核心要义，引领城市智慧消防建设，为其他地区提供了示范。