法令当下如何文明养犬—— 以南京为例

自今年5月1日起，全国人大新颁布的《动物防疫法》已经正式实施，遛犬系犬绳、戴犬牌也被正式写入法律。虽然南京早在2007年就出台了《南京市养犬管理条例》，并对遛犬系犬绳等情形作出规定，但在实际生活中依然存在养犬引发的各类纠纷、公共安全事件。人犬矛盾日益突出，百姓对相关配套法律法规的完善与落地也有了更迫切的需求。

一、南京养犬数概况

近些年，随着社会经济的快速发展，以及人们观念的改变，养犬的家庭越来越多。数据显示，截至2020年，我国宠物犬数量约为5222万头，且其中有接近80%的犬存在于一二线城市。而在南京，据公安部门统计，截至2020年年底，南京全市登记养犬数量已超过16.1万头。最新人口普查数据显示，南京常住人口已达到931.47万人，如此一算，相当于平均每58个人拥有1头犬，而这还是最保守的估计，因为其中不包括没有申请养犬登记证的“黑户犬”以及无人看管的流浪犬等。

二、法令当下南京养犬现状

（一）《南京市养犬管理条例》的出台

犬数量的增长无疑提高了对养犬人管理的难度，为了更好地约束、规范犬和犬主的行为，倡导文明养犬，各个城市相继出台养犬相关条例、法规。早在2007年出台的《南京市养犬管理条例》中规定：“携犬出户的，犬应当挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过1.5米，由具有完全民事行为能力的人牵领，遵守交通法规并主动避让行人和车辆。”

在养犬管理条例的约束下，市民遵守的情况并不是那么乐观。南京公安部门统计数据显示，2020年南京市公安机关共处置各类涉犬警情和群众投诉2.1万余起，平均每天要处理近60起，全年处罚违法行为人达1.1万人次。

（二）《动物防疫法》的出台

今年5月1日起《动物防疫法》正式实施，其中第三十条则明确规定，单位和个人饲养犬，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记；携带犬出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬伤人、传播疫病。

根据最近相关报道，《动物防疫法》实施后，仍存在一些遛犬不系犬绳、戴犬牌的现象，这种违规行为多存在于小型犬。这种遛犬不牵绳的行为既是对自己不负责也是对他人不负责，一旦大意造成犬伤人事件就没法再后悔了。

三、文明养犬需要约束力

如今，随着养犬数量不断增多，伴随而来的“人犬矛盾”也在日益加剧，如何解决这个问题是文明养犬的关键所在。“人犬矛盾”归根究底是人的问题，要想实现文明养犬应该从犬主做起，犬主需要有效的约束力。

最近几年，因为犬而造成的纠纷、伤人等民事案件频发，为了避免此类案件发生，需要提高广大犬主文明养犬的素质，那么首先需要明确犬主的相关责任。在大多数情况下，犬伤人事件都是犬主看管不严而造成的意外事件，虽然这是犬主的无心之过，但并不代表犬主不需要为此负责。根据今年实施的《民法典》第一千二百四十六条规定：违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。这就表示，如果是犬主违反管理规定，未对犬采取安全措施造成他人损害的，都需要犬主承担相应责任。法律、规定的责任明确将会进一步约束犬主的行为，这也将有利于实现文明养犬。

四、如何实现文明养犬

（一）完善法规引导文明、科学养犬

随着养犬数量的快速增长，以及犬主养犬观念的变化，犬相关的各种问题严重影响了城市现代化发展进程，犬类问题的解决已经迫在眉睫。不仅仅是犬的管理，还需要加强犬主的管理，在管理的基础上需要明确其责任制，并加强约束力，需要法律法规的引导、规范来实现文明、科学养犬。

南京某犬类治理专家指出：“《南京市养犬管理条例》谈得更多的是加强管理，是限制和禁止，但现在不论是群众需求还是在法治化政府建设上的需要，重新认识养犬立法的指导理念，并将指导理念由管理调整为治理就显得十分重要。”由此可以了解到，为了能有效实现文明养犬，需要不断完善法规，正确引导文明、科学养犬。随着《动物防疫法》的出台实施，将会更有效地引导、规范民众养犬行为。

（二）政府和社会的关注和扶持

养犬的管理和治理是城市现代化建设中不得不面对的一个“难题”，此“难题”的有效解决不仅需要犬主遵守相关法规，还需要政府和全社会的关注和扶持。不仅是养犬方面，关于流浪犬管理和疫病防控等方面也存在一些漏洞，需要有关部门引起高度重视，需要政府和社会共同合作并加以解决。文明、科学养犬并不只是犬主的事，需要大家共同努力。

（三）加大宣传力度

文明养犬固然是需要严格、有效的约束力，但是最基本的是让更多的民众了解、学习相关法律、法规。需要加大文明养犬的宣传力度，只有将理念和方法教授给民众，才能更好、更快地实现文明、科学养犬。查处、执法、惩戒只能算是手段，并不是文明养犬的最终目的，实现文明养犬宣传必不可少。

（三）文明养犬“从娃娃抓起”

文明养犬的理念需要普及全社会，那么自然也要让小朋友了解相关知识。可以考虑加强小朋友文明养犬方面的教育，做到文明养犬“从娃娃抓起”，真正做到全民贯彻学习文明、科学养犬。如同民众道德思想的教育，一旦普及全社会可以将养犬违法行为与其行为人社会信用体系挂钩，提高大家对文明养犬问题的重视，让理念更深入人心。

如何引导民众自觉文明、科学养犬还需要不断摸索，需要社会各界多方探索，而其中重要的一环，就是相关配套法律法规的落地实施。如今，《动物防疫法》《民法典》等法规已相继实施，希望今后可以从实际犬类问题出发，作出更符合当地实情的养犬规定。

（本文摘编自南京晨报文章）