社区网格化管理中的居民参与现状研究——以淄博市H社区为例

马艺如

（中国农业大学烟台研究院 山东 烟台 246003）

随着经济社会的不断发展，社区在服务民生中扮演着越来越重要的角色。2003年，北京市东城区试点社区网格化管理，至今这种管理模式已逐步扩展到全国各地城市。本文以淄博市H社区为例，调查了解社区网格化管理中的居民参与现状，找寻促进居民积极参与的有效途径，使社区网格化管理更能体现居民意志，最终实现社区的协同合作管理。

一、社区网格化管理理论研究

最初，我国学者集中研究网格化管理的概念、功能界定及主要在城市中的应用，现阶段则聚焦于网格化管理价值定位及未来发展方向。

关于网格化管理的概念、兴起和创新之处，王名、杨丽认为，“网格化服务管理模式是一种基层社会治理的创新实践，核心是以人为本、服务为先”[1]。北京东城区委书记陈平在《网格化城市管理新模式》一书中提出网格化管理模式是在城市管理的实践中形成并发展起来的，东城区的实践数据说明了该模式的实际效果。[2]孙建军、汪凌云、丁友良认为，“网格化管理、组团式服务”是一种在公民本位、社会本位理念指导下创造的新的社会管理模式，具有行政理念民本化、行政范围有限化、行政职能服务化、行政准则法制化、服务主体多元化、行政决策民主化、行政执行透明化、行政资源整合化八个特点。[3]

关于网格化管理发挥的作用，周连根认为，社区网格化管理是基层维稳的一种新探索，他进一步探讨了未来如何通过网格化推动基层维稳。[4]高曼鹭通过介绍乌兰浩特西街社区网格化建设，来阐释网格化管理在解决基层社会治理的矛盾和问题中是一个行之有效的办法。[5]需要指出的是，在2020年应对新冠肺炎疫情的突发公共卫生事件中，网格化管理发挥了功能优势，确保了疫情防控的及时性，加强了疫情防控的精细化，实现了疫情防控的数字化，增强了疫情防控的社会化。[6]

关于网格化管理的未来发展方向，学者普遍认同社区网格化管理应当向网络化治理转变，这就要求我们更为客观地审视网格化管理模式，处理好“控制”与“服务”、“行政”与“自治”之间的关系。2020年7月，人民智库围绕“公众对新形势下推进基层治理网格化的认知、评价和期待”进行问卷调查，调查报告显示，未来基层治理网格化的三个主要发展趋势是：资源下沉赋能网格、分类差异化治理和新技术赋能。[7]井西晓在《挑战与变革：从网格化管理到网格化治理——基于城市基层社会管理的变革》一文中提到，网格化管理作为信息技术与社会管理相结合的产物，远未达到“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的协作治理效果；因此，城市基层社会管理亟待变革，即由单一主体的网格化管理向多元主体的网格化治理转变。[8]这是今后网格化管理的重要研究方向。

二、H 社区实地研究

（一）依楼宇自然分布和人文关系合理划分网格

有效实施网格化管理的前提条件是合理划分社区网格。H社区在保证网格户数尽量平均的前提下将楼宇按照自然分布和原有的人文关系划分为基础网格即片区，一个网格少则6栋楼，多则8栋楼。每个网格员负责一个片区，大约300户。这样，一方面楼区集中，有利于网格员工作的开展；另一方面同一片区居民更熟悉、了解，居民间的交流更多。

H社区网格划分结果如表1所示，每个网格配备一名网格员，整个H社区共有4名网格员。整个H社区的人、事、物都被覆盖在网格中。

表1 H社区网格化划分及对应网格员

（二）责任清晰，规范网格员日常工作

在H社区实行网格化管理的初期阶段，网格员并不是专职网格员，基本上都是由社区居委会工作人员兼职，他们有自己的本职工作，网格员的工作只是附加。随着网格化管理日渐成熟，网格员所起的作用越来越关键，政府决定将“网格员”这一工作变为专职工作，以便其有更多时间和精力了解居民需求，提供社区服务。

H社区对网格员的职责有详细的规定，具体包括：全面走访居民，采集基础信息；及时了解居民服务需求和诉求，积极提供帮助；组织开展文体娱乐活动和社会公益活动等。对每天走访户数量、信息采集准确率、对网格内纠纷排查率等有具体明确的要求。居民遇到棘手的自己处理不了的问题时，也会主动寻求网格员的帮助，希望网格员将信息上报，与社区取得联系，最终解决问题。

三、H 社区网格化管理下的居民参与

（一）居民参与社区网格化管理的特点

1.居民参与主体为中老年人

笔者进行调研前，曾假设影响个人参与社区事务的因素有性别、年龄、受教育水平以及收入水平等；调研后进行数据分析发现，只有年龄和受教育水平与居民参与情况存在一定联系，性别和收入水平对是否参与社区事务影响不大。受教育水平较高的青年综合素质较高，能力相对较强；但是参与社区管理事务有时不够积极,或者没有时间参与；而受教育水平较低的空闲时间较多的中老年退休人员参与社区事务更为积极。

2.居民多途径、多种类参与社区网格化管理

居民参与H社区网格化管理的途径多样，以微信参与或网络参与为主，这一方式的选择率为80%。

大多数居民参与社区网格化管理的方式是参加社区组织的捐款捐物活动、邻里间活动，有少部分人不局限于这些活动，有的为社区管理出谋划策、协助人口普查等，参与的内容较为丰富。

3.居民对于未来网格化管理的期待多样，但对于提高居民参与度不是很关心

调查中关于居民对H社区网格化管理未来发展方向的期待，居民的选择多集中在分类管理、新技术的加盟、明晰社区网格的权责边界这几个方面，选择率分别为87.5%、71.88%、59.38%，只有50%的人选择调动更多居民参与社区网格化管理，是所有选项中选择率最低的。这一方面表明居民大多愿意从客观因素上提高社区网格化管理的水平，较少考虑管理中人的因素，缺乏自身作为社区管理主体的意识；另一方面表明居民对参与社区网格化管理的积极性、主动性还有待提高。

（二）居民参与社区网格化管理存在的问题

1.居民参与意愿不均衡

分析本次调查结果发现，H社区居民的参与意愿显示出以下特征：第一，居民参与意愿存在两极分化的趋势，愿意参与社区网格化管理的居民积极主动，充满责任感，赞同居民的参与会关系到社区发展，且参与后的满意度高，认为参与社区活动有深厚的意义，可以使邻里关系更加和谐，也丰富了自己的生活；不愿意参与社区事务的居民对社区事务不感兴趣，认为“社区管理是物业和居委会的事情，与我无关”，不愿意浪费时间参与社区管理；第二，如果与自身利益相关，居民的参与意愿相对较高。

2.居民参与程度较低

居民参与社区网格化管理的程度较低可以体现在广度和深度两个层面。从参与广度来看，一方面社区居民整体参与率低。问卷调查结果显示，经常参加社区活动的居民以退休中老年人、社区党员为主，比较固定，部分居民很少或从未参与过社区活动。另一方面，居民总体参与频率不高，大多每年参与1—2次，这与网格化管理实施以来居民逐步增长的参与意识并不匹配。在参与深度上，居民大多是上报生活琐事，对社区管理中的政治事务参与较少，没有参与社区网格化管理制度建设。

从调查问卷得到的数据看，此次填写调查问卷的人中，有19.61%是中国共产党党员，其中有60%的人参与过社区网格化管理；有74.51%是群众，其中有34.21%的人参与过。这一方面说明，党员有积极性和主动性，有责任意识，另一方面更是佐证了居民整体的参与率偏低。

3.居民思想觉悟高，但实际行动少

在参与问卷调查的H社区居民中，有96.08%的居民赞同“社区是我家，建设靠大家”的社区观，参与原因中也提及为社区做贡献；但是从问卷收集的数据来看，参与过社区网格化管理的人数仅占此次调查问卷人数的39.22%，远低于没有参与过的人数，这与居民较高的思想觉悟不相匹配。这表明，H社区大多数居民参与社区网格化管理还只是停留在思想层面，实际行动方面还有待进一步提高。

图1 H社区居民参与社区管理的情况

问卷显示参与社区网格化管理的人数少，原因可能是居民实际上已经参与社区的网格化管理了，只是自己没有意识到这是网格化管理，觉得和之前的社区活动差不多，并没有明显感受到网格化，因此在填写问卷时选择了没有参与过社区的网格化管理。这也从另一方面佐证了H社区对网格化管理存在宣传不到位的情况，没有使居民深入地理解网格化管理的内涵及具体形式。

四、网格化管理对策

（一）多渠道传达信息

利用社会关系网络，多渠道传达信息。中国是一个人情社会，人们处在一张巨大的社会关系网络之中，而且“小道消息”往往是传播速度最快、传播范围最广的。社区将需要居民参与的活动信息发布在网络平台上，传达给人脉多又积极参与各种活动的居民，由他们将消息“一传十，十传百”，最终达到广泛宣传的效果。

（二）优化社区网格化管理模式，维护社区公共利益

随着人员的流动，原本的地缘关系被打破，社区已不再是传统的“熟人社会”，不同工作、不同背景的人们进入同一社区，居民对社区的依赖程度降低，缺乏社区归属感。因此，要从社区居民的需求出发，聚焦居民共同利益，创新管理和服务模式，满足居民需求。可以将非营利组织的力量引入社区，为居民提供种类多样、层次丰富、专业性强的社区服务，使社区在文化建设、治安管理、环境卫生等方面不断完善。

五、结语

社区网格化管理模式的普及，对居民参与社区管理起到了促进作用，但是仍存在许多不可忽略的问题。结合H社区网格化管理的具体工作和对居民的问卷调查中发现，网格化管理带来了诸多好处，提高了管理和服务的效率，但H社区的网格化管理在网格员工作分配、加大宣传力度、服务内容改进方面仍有进步空间；提高了居民参与社区管理的程度。一方面，有利于实现社区管理由政府管理到多方共同管理的转变；另一方面，居民从参与社区管理中积累经验，进而参与更大范围的社会管理，最终推动国家民主建设。