水土保持分类与分类管理策略

贵州北盘江电力股份有限公司董箐分公司 张环

案例工程中的北盘江干流具有水力资源丰富的优势，1988年的《北盘江干流（茅口以下）规划报告》中提出，北盘江干流茅口光照、马崖、董箐，规划三个梯级电站，总共装机151万kW，年平均发电量64.66亿 kW·h。

一、水土保持

水土保持指的是对自然或人为因素引起的，水土流失情况进行治理和预防的行为[1]。自80年代以来我国就进入了以小流域为单元落实的水土流失综合治理阶段。一个水土流失单元就是一个小流域，一般水土流失的整个过程都会在小流域之内产生，且规律性十分明显。

二、水土保持分类

（一）扰动地表规模和分布形式的差异

由于各种生产建设项目的规模和大小都有所不同，因此扰动地表和征占地的面积大小差异很大，通常建筑项目的整个占地面积都在1hm2之内，但若是露天矿项目，则其占地面积能够达到10hm2以上，部分项目类别之间的差异甚至能够达到百倍以上。需要注意的是水土流失的实际情况必然与工程落实和布局的特点息息相关，且不同工程的布局差异较大，因此在设计管理策略时需要注意各种工程项目之间的差异性。如：电厂、矿山和砖厂生产导致的水土流失情况更集中，一般属于点式分布。而铁路、公路和管线等工程由于其本身设计的范围就比较广，因此引发的水土流失也基本都呈现片状分布，这些分布形式上的差异经常会打破各个流域之间原本的界限，也是导致水土保持工作落实困难的常见原因。

（二）挖填土石方强度和弃土弃渣量的差异

通常情况下，生产建设项目导致的水土流失情况都产生在土石方挖填和堆砌的位置，如：露天矿项目能够产生的土石方量能够达到上万立方米，而水电站和转场等项目所产生的土石方量则通常在上百万立方米，房地产项目属于产生土石方填挖量较少的工程建设项目，实际也能达到几万立方米。本文所研究的案例工程属于水电站施工项目，其水土流失防治责任范围如表1所示。

表1 董箐水电站水土流失防治责任范围

简单讲就是由于生产建设项目实际落实的地理位置、地貌特征等限制，其产生的弃土弃渣类型、数量和堆放方式的差异比较明显，这就是产生水土流失特征差异的主要原因。

（三）对水土保持产生影响的时间跨度大

水土保持工作的落实本身就属于周期较长的类型，而对这项工作落实过程和效果产生影响的主要因素也很多。其中水电站项目本身的工期就比较长，常规的水电站项目施工都需要6年以上，且在这种工程施工准备阶段开始，直到最终的验收阶段，都会不断地产生土石填挖的情况，这就需要管理人员积极采取各类措施进行防治。而管线和变电站等项目的工期短，基本一年左右可以完工，且能够使用分段施工的方式对土石填挖时间进行控制，同样的，恢复时间也不长。

三、水土分类管理策略

（一）将水土保持方案编制分类

根据上文关于生产建设项目导致水土流失的实际特征，以及其中存在的问题和产生原因，水土分类管理工作人员可以针对当下形势，注意深化行政审批工作的改革和创新，严格遵守管理方式的具体要求，这样做的目的在于为后续管理工作的加强提供合理参考。同时相关工作的开展和落实应尽可能在保障项目落实质量和填挖方量的基础上展开，需要注意的是要根据项目对周边水土流失造成的影响特征等细节，将水土保持工作落实的方案编制分为几类，最终根据生产建设项目在落实过程中有可能改变的水土流失关系进行分析，通常情况下其关系如下：

项目特征＞地貌特征＞挖填方量，不仅如此，这三者间也存在十分明显的互补关系[2]。以董箐水电站工程为例，该工程中根据水土保持方案确定的措施如下：

严格按照水土保持方案报告书中规定的内容，对施工辅助设施提出水土保持和相应的施工管理要求。同时针对工程中移民安置和专项设施的前改建等提出水土保持的细节要求，为保障工作效果，还对水土保持工作落实过程中有可能产生的资金投入量进行了预估。除此之外，针对枢纽工程的施工区域，该工程管理人员要求工人在施工筹建时期就在江岸设置了钢筋笼石块作为临时挡墙使用。在工程落实中应用率较高的料场区，管理人员选择的保持措施为在石料场正式开挖之前，将料场中覆盖的土料装入麻袋当中，使用这些麻袋当作料场周边的临时挡墙，这样就能避免渣料滚落，还可以在开挖结束之后，将麻袋中的土料再次投入使用。

（二）水土保持方案管理分类

水土保持方案的管理工作主要包含审批、变更和公示三种内容。

首先是在编制项目报告书的过程中，由于工程影响程度通常比较高，且地貌敏感度也很高，在审批工作正式落实之前，管理人员需要组织专家，对工程中的重点水土保持区域进行有针对性的基础设施建设。

其次是编制方案报告建表项目的过程中，如果工程占地面积和影响范围都不大。则管理人员为提高工作效率，应该尽可能简化手续，使用更便捷的方式展开管理。

最后是编制方案报告表的项目若介于上述两种项目之间，则管理人员就要结合项目的实际落实情况，有针对性地设计管理方式。

（三）水土保持设施专项验收分类

通常情况下验收工作落实的主体都是方案审批部门，主要工作原则就是不将工作委托给下级单位。验收工作落实需要管理人员准备好相应要件，即项目验收申请函、方案实施工作报告、水土保持监理报告等。常规的验收程序如下：验收机关受理→严守机关复核→验收→提出验收意见，若项目通过验收，验收机关就要在规定时间内向建设单位出示验收文件[3]；若验收没有通过，则验收机关就要及时提出意见，要求工程负责人整改，尽快再次办理验收手续。

（四）水土保持及监督检查分类

水土保持监督检查的主体通常是方案审批机关，工作原则依旧是尽可能不委托给下级单位，常规程序有三步，即告知、现场检查、反馈检查整改意见。其中的告知和反馈检查整理意见都需要严格按照机关公函的形式将时间显示和具体要求明确提出，而现场检查则主要包括汇报、现场察看等主要环节。具体检查工作落实的频率应尽可能在每年汛期来临前至少一次，若工程处于地质特殊的位置，则要结合实际情况提高检查频率。

（五）水土保持监测监理

一方面是监理，需要管理人员严格按照编制方案报告书内容落实工作，最好能够开展水土保持施工的专项监理工作，在水土保持专项验收工作结束之后再提交相关的监理报告。在董箐水电站工程中，监理工作可以由水土保持监理工作人员承担，也可以选择由主体建设人员负责[4]。

另一方面是监测，需要注意结合报告书，由水土保持监测相关的资质单位负责。在监测工作正式落实之前，相关单位和部门都应该根据工程项目的实际布局情况编制相应的工作方案，并保障在水土保持专项工作验收的阶段，能够提交检测报告。

四、结束语

综上所述，若从生产建设项目水土保持的管理效果出发，则工作人员需要熟悉水土流失的调整和规律，再与项目周边环境和地貌等细节结合起来，设计出更加完善和合理的管理方案，如：质量检测、方案管理分类等，注意相关工作的具体落实细节，最终就能够达到事半功倍的管理效果，显然这类课题的研究十分重要。

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水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。八十年代以来，进入了一个以小流域为单元开展水土流失综合治理的新阶段。小流域是指以分水岭和出口断面为界形成的面积比较小的闭合集水区。流域面积最大一般不超过50平方公里。每个小流域既是一个独立的自然集水单元，又是一个发展农、林、牧生产的经济单元，分布在大江大河的上游。一个小流域就是一个水土流失单元，水土流失的发生、发展全过程都在小流域内产生具有一定的规律性。