关于县域经济开发区发展模式的思考<br/>——以河北清河经济开发区为例

关于县域经济开发区发展模式的思考
——以河北清河经济开发区为例

2021-07-30河北邢台清河经济开发区管委会胡晓凯

区域治理 2021年12期

河北邢台清河经济开发区管委会胡晓凯

清河位于河北省东南部，东隔京杭大运河与山东接壤，面积502平方公里，户籍人口44万。清河羊绒、汽车及零部件、稀有金属、耐火材料四大特色产业享誉业界、驰名中外，具体区位见下图。清河经济开发区始建于1999年12月，2003年6月被省政府批准为省级经济开发区，2017年原清河经济开发区和原清河汽车产业园区整合为清河经济开发区，规划面积40平方公里，入驻企业450余家。

图1 清河交通

清河羊绒产业年分梳山羊绒5000吨，其中占到全国的60%、世界的40%；年纺各类纱线7000吨、织衫3600万件，年销售额近300亿元，已成为全国最大的羊绒原料加工集散地、全国最大的羊绒纺纱基地和全国重要的羊绒制品产销基地，素有“世界羊绒看中国、中国羊绒看清河”美誉。汽车零部件产业，年产值300亿元，清河是全国汽车零部件生产制造基地，其主导产品空气滤清器、密封条、操纵钢索分别占到全国市场份额20%、30%和40%。

一、产业园发展模式介绍

（一）政府主导模式

完全由政府运营的模式，由管委会或同等角色的政府机构进行园区建设和管理运营的模式。管委会模式的优势在于：一要利用政府的宏观调控手段对园区进行整体规划和产业布局；二要有效地利用政府资源，包括政策资源、资金资源、行政资源等可以直接导入到项目中；三便于利用政府的强制手段和地位与相关企业进行协调沟通。目前国内管委会主导的模式占大多数。

（二）国企平台公司模式

政企分离，政府通过成立国有平台公司，运用行政手段完成土地资源和资产的划拨，由国有平台进行园区的建设运营管理，政府倾向性地对园区发布一定的政策进行扶持，相对市场化运作。该模式的主要特点有：①园区运营单位的运营成本相对较低，且具备国有平台具有的资源及政策优势；②初步解决了管委会模式在市场灵活性方面的缺陷，在一定程度上适应了市场经济的需求；③企业融资较为简单，资金用于园区内基础设施建设或投资工业地产产品获取利润。典型案例有苏州工业园、张江高科等。

（三）市场化模式

完全市场化运作模式，政府只承担土地供应者及政策制定者的角色，并由企业通过市场化的方式获得土地资源。根据地方产业、经济等环境进行园区开发并进行运营管理。该模式的特点是重资产运作，园区运营完全由企业控制。典型案例有天安数码城、联东U谷等。

（四）政企合作模式

政府与企业合作建设开发运营园区，政府担任资源供给者和监督者的角色，企业担任项目建设和运营者的角色。该模式的主要特点是：政府通过特许经营权的模式，或者契约模式与企业共建园区并共同运营。政企模式能最大限度的调动政府和企业的资源，高效率的完成园区的建设和运营，快速实现产业的集聚效应。典型案例有华夏幸福产业新城。

第三和第四模式中社会资本公司对区域位置要求很为严格，其涉及公司资金回流、项目收益和工业地产产品去化率等各方面问题。他们的区域选择一般有2种思路：一是选择位于一线城市周边的贫困区域，依赖于一线城市的发展外溢，是成为人才、产业的受益方。这方面典型案例就是华夏幸福的固安工业园区项目。二是依托目前处于快速发展期的城市远郊区域。例如杭州、南京、合肥、郑州、武汉等，现阶段正处于快速发展期，自身还处于虹吸效应阶段，无法实现外溢，但这些城市的城市区域范围在进一步扩大，城市也在更新，抢先布局远郊区域，主动进行产业承接。

二、工业地产产品介绍

工业地产产品，是参考华夏幸福基业和联东U谷产品序列而梳理分类。

一基建类。园区内所有的基础设施，为达到九通一平基建设施都算。

二标准化厂房类。对标先进县市区域，结合清河实际，对于羊绒和汽配产业的中小企业不再单独供地，统一进入建设的标准化多层厂房。既减轻了中小企业的负担，又节约了政府的用地指标。

三孵化器。孵化设计、研发、咨询类及高科技中小企业，和现在清河的双创中心功能类似。

四研发楼。园区提供的用于企业研发的公共服务配套。例如羊绒质检中心、汽车配件产品检测中心，或者规模企业科技研发中心也可此设置。

五商务港。为园区企业进行建设的物流、金融、生活配套部分，也是产城融合中城市经济、总部经济的初始。

这些产品除了基础设施外，平台公司投资建设的标准化园区产品厂房、孵化器、研发楼和商务港等，可以招商、转让、出租、销售的方式来获取合理的开发利润（也可以自持，但是重资产对于平台公司而言压力很大）。一个产业园区、产业链条的发展，不应该停留在加工制造装配阶段，而应该向研发、设计、品牌和金融领域发展。这些产品对于园区发展来说，也是属于微笑价值曲线两侧高附加值的环节。园区要发展高附加值的业态，就必须有高附加值的载体和平台，这些工业地产的产品正是满足这些功能的载体。

三、“园区管委会+公司化运行+工业地产产品”的产业园区发展模式

“园区管委会+公司化运行+工业地产产品”的产业园区发展模式一是可以整合各种资源，提供多元化的产业增值服务。园区管委会和平台公司在搭建信息发布、投融资、营销、合作交流、人才招聘及培训等方面，有所分工有所合作，提高了园区内产业的运营效率，可减少实体产业的运营成本，给园区带来增量产业。二平台公司建设工业产品可以进一步融合产业、城市及商业功能。现阶段的产业园区不再像传统工业园区那样，产业功能单一，园区生活配套和产业配套缺乏，这种模式需逐步实现产城功能的结合。

结合清河经济开发区、羊绒小镇的建设和运转情况，认为“园区管委会+公司化运行+工业地产产品”这种模式比较适合清河现在的情况。管委会负责园区的整体规划、招商、产业导入、运营等，平台公司投资建设的工业地产产品用来弥补微笑曲线两侧的高附加值项目。从另一个角度分析，这些工业地产产品是园区产业升级的配套产品，这些产品是企业实体经济不愿意建设但是又不可或缺的。有这些配套产品将会更好地为产业服务，还有利于产业集聚发展，是打造千亿产业集聚必不可少的步骤。

截至目前，清河经济开发区组建了开发区“1+6”集团化平台公司，构建“管委会+平台公司”双轨运营体制，推进市政工程、公建配套、土地收储、产业发展等市场化运营。开发区平台公司总资产达5亿元，通过PPP等模式撬动社会资本10亿元用于市政设施建设，为120余家企业开展融资服务。该平台正在推进建设中小企业孵化园、温州汽配产业园、清河国际羊绒服饰柔性快反基地、中国科学院科技创新孵化基地、楼宇经济等项目平台建设。