新发展格局下的营商环境优化

龙海波

【关键词】新发展格局 营商环境 双循环

【中图分类号】F016 【文献标识码】A

习近平主席在2021年世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞中指出，中国将着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。这要求，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，更加突出营商环境在促进区域间各环节畅通、国内外经济联通中的重要作用。

构建新发展格局需要良好的营商环境

构建新发展格局，是在统筹把握新发展阶段“两个大局”基础上提出的。随着全面建成小康社会，我国经济总量已突破100万亿元，人均GDP超过1万美元，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从国际政治经济格局看，当今世界正处于百年未有之大变局，受国际金融危机和贸易保护主义影响，全球跨国投资增长下降、贸易持续低迷，加之新冠肺炎疫情全球蔓延态势尚未得到有效缓解，全球化分工带来的产业链、供应链和价值链布局面临严峻挑战。正是在这样的历史交汇点上，党的十九届五中全会提出了构建新发展格局的重大时代命题，这对于提振世界经济复苏信心、有效应对全球经济不确定性具有重要意义，也是在危机中育新机、于变局中开新局的先手棋。

构建新发展格局，必须深入贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。归根结底，要继续深化改革开放，持续优化营商环境，着力释放内需潜能，同时引领经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。营商环境的优劣直接影响着市场主体兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，是新发展格局下最重要的核心竞争力。因此，必须突出营商环境的市场属性，强化营商环境的法治保障，提升营商环境的国际水平。

2020年10月，国家发改委首次发布《中国营商环境报告2020》。目前，我国营商环境评价已实现对31个省区市全覆盖，累计已有98个城市参与营商环境评价改革实践。报告显示，我国优化营商环境取得积极成效，企业和群众获得感明显增强，中国营商环境在全球排名大幅跃升，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。从中长期看，新发展格局更加注重畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费和拓展投资空间，这些领域都离不开市场主体参与。优化营商环境，不仅有利于实现由“世界工厂”到高质量的中国制造提档升级，也有利于深度参与国际大循环，使我国真正成为吸引全球要素资源的聚集地，成为全球产业链延伸、价值链上移的承载地。

优化营商环境应把握新发展格局的重点任务

不论是促进国内消费的内循环，还是稳外资外贸的外循环，优化营商环境都至关重要。这是一场深刻的制度变革和体制创新，必须紧扣新发展格局下的重点任务，进一步提升产业竞争力和发展的主动权，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

畅通国内大循环要以扩大内需为战略支点。一方面，围绕产业基础高级化和产业链现代化全面部署创新链，为国产新技术、新装备、新产品建立市场空间，更好促进产学研深度融合。另一方面，统筹推进补齐短板和锻造长板，畅通大中小企业和不同所有制企业之间的合作关系，引导中小企业加入国内供应链，稳定产业链供应链安全。要实现这一目标，必须加强产权保护制度，实施市场准入负面清单制度，全面完善公平竞争制度，真正使不同所有制企业能够公平获得资源，公平获得市场准入，公平获得产权保护，公平获得政策支持。

促进国内国际双循环要建立高标准市场体系。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。实现高质量发展，要深度参与国际循环，在更高水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国内国际两个市场两种资源。只有加快建设高标准市场体系，才能使生产、分配、流通、消费等各个环节顺畅衔接，劳动力、资本、技术等生产要素优化配置。2021年1月31日，中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》，其中，推进高水平开放是建设高标准市场體系的内在要求，既要持续扩大国内外开放领域，也要不断拓展开放深度，特别是要深化竞争规则领域开放合作，实现市场交易规则、交易方式、标准体系的国内外融通，推动制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系。

全面促进消费要深化公平竞争和包容审慎监管。提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，都与消费供给质量密不可分，但重点在于新型消费扩容提质。近些年来，随着“互联网+”优势不断显现，顺应消费升级趋势推动新模式新业态发展，增强了消费对经济发展的基础性作用，但一些领域垄断和无序扩张也日益严重，滥用支配地位阻碍了市场有序竞争，最终影响的是广大消费者的利益。因此，深化公平竞争是为了降低市场进入壁垒，促进更多主体进入城乡消费市场，塑造更加开放包容的发展环境。同时也应当看到，包容审慎监管是为了实现行业依法发展、市场规范有序和顾客权益保障的有机统一，促进线上线下消费深度融合，加快建立适应新型消费健康发展要求的监管体系。

拓展投资空间要进一步提升投资审批便利度。促进稳投资的基本要求是扩大有效投资需求。在各项政策举措推动下，2020年全国投资增速逐月逐季回升向好，有效对冲了疫情影响。“十四五”时期，基础设施、市政工程、农业农村公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，以及企业技术改造、战略性新兴产业都是拓展投资的有力增长点，关键在于如何让重大工程建设项目尽快落地。提升投资审批便利度是优化营商环境的应有之义，不同之处在于投资项目短期收益可能不明显，激发民间投资活力亟待发力，要通过营造一流的营商环境吸引民间投资，为持续长期投资奠定坚实基础。