连平县自然保护地整合优化浅析

曾月康

(连平县生态公益林管理中心,广东 连平 517100)

整合优化是我国自然保护地体系构建的关键一步[1]。通过对连平县生态保护空间及现有自然保护地的系统梳理与分析，衔接国土空间规划与生态红线，根据自然资源部〔2020〕71号文件精神，系统解决现有自然保护地存在的问题，整合优化剔除交叉重叠的自然保护地，完善自然保护地体系建设。

1 连平县生态保护空间

根据生态红线初步划定成果(2020年4月最新的河源市生态保护红线(陆域)初步调整方案)，连平县生态红线内面积为84861.82 hm2，占国土面积37.30%。根据连平县最新森林资源二类调查数据库统计，连平县内公益林面积为105285.93hm2(包含广东省九连山林场、河源市牛岭水林场内公益林面积)，占国土面积比例为46.27%。

经过对连平县现有自然保护地和生态保护红线、生态公益林数据进行叠加分析，多数现有保护地同生态红线、生态公益林是重叠的。经统计，连平县域内二调数据库中的生态公益林与最新生态红线数据相交区域面积为59681.86 hm2，占国土面积的26.23%；连平县除现有自然保护地外，生态公益林与生态红线的相交区域面积为44295.45hm2，占国土面积的19.47%。

2 连平县自然保护地现状情况

连平县现有自然保护地面积21726.7 hm2，占全县国土面积的9.55%；实际矢量面积为22946.32 hm2，占国土面积比例约为10.09%(表1、图1)。

表1 连平县现有自然保护地统计Tab.1 Statistics of Existing Nature Reserves in Lianping County

图1 连平现有自然保护地空间与类型分布Fig.1 Spatial and Type Distribution Map of Existing Nature Reserves in Lianping County

3 现有自然保护地内存在的问题与整合优化方式

3.1 存在问题

3.1.1 交叉重叠问题

现有自然保护地存在交叉重叠情况有5个，均是2个自然保护地之间的相互重叠，重叠区数量占全县自然保护地总数的45.45%。保护地交叉重叠区域矢量面积共计923.72 hm2，占全县自然保护地矢量总面积的4.03%，占全县国土面积的0.41%。

3.1.2 范围内的基本农田问题

连平县现有的11个自然保护地中，有5个自然保护地内存在基本农田330.81hm2，占连平县自然保护地矢量总面积的1.44%。保护地内的基本农田主要呈条带状或零星块状分布，影响了保护地的连续完整性，尤其是鹤湖县级森林公园内涉及基本农田面积最大，为139.78hm2，其次是雷公寨县级自然保护区，涉及基本农田面积为143.93hm2。

3.1.3 成片集体人工商品林

据统计全县涉及总面积约3808.79hm2(其中有重叠区域内的151.70hm2人工商品林重复统计)，占连平县自然保护地矢量总面积16.60%。

3.1.4 村庄和人口问题

据统计，有7处自然保护地涉及有村庄，有6处保护地涉及人口，其中黄牛石省级自然保护区内的锅洞村庄但目前已无常住人口。涉及人口的自然保护区3处，森林公园4处，涉及总面积269.06hm2，占连平县自然保护地矢量总面积的1.17%。

3.1.5 设施建筑问题

主要涉及有合法水利水电设施、人文景观建筑(寺庙)。

3.1.6 基本农田外用地

其他农用地(旱地、一般农用地等)、人工经济林(茶园、果树林、果园等)、建设用地(管道运输用地、铁路用地、公路用地、特殊用地等)，面积合计422.34hm2，占连平县自然保护地批复总面积的1.94%，占矢量总面积的1.84%。其中农用地面积为115.93hm2，经济林面积为218.77hm2，以果树林、茶园为主，其他建设用地面积为87.64hm2。

3.2 整合优化方式

3.2.1 整体优化交叉重叠的自然保护地

解决了九连山省级森林公园和河头县级自然保护区的重叠问题，将陂头燕岩县级森林公园整合至陂头省级地质公园，将洲隆山县级森林公园与鹤湖县级森林公园合并。针对对原自然保护地边界不清晰、存在宅基地的情况，以及国土三调的行政界线与原行政界线存在差异的情况，对各自然保护地的边界进行了修正。

3.2.2 解决基本农田问题

从原自然保护区范围调出基本农田面积为127.74hm2，调出范围主要为鹤湖县级森林公园、河头县级自然保护区和陂头省级地质公园。

3.2.3 基本解决了的自然保护区内的村庄人口问题

黄牛石省级自然保护区原核心保护区的锅洞村处于在有序退出的过渡阶段，黄牛山省级自然保护区范围内已无常住人口。河头自然保护区原核心保护区的鱼潭村目前大部分村民已搬出当地，少量常住村民，拟调整为一般控制区，为村民现阶段生产生活提供空间。

3.2.4 解决连片人工商品林问题

整合优化后，在保证自然保护区生态系统的连续完整性的基础上，尽可能地解决了保护区范围内的连片人工商品林。包括为缓解当地社区发展与自然保护的矛盾关系，拟将黄枚自然村至韶关翁源县之间基本农田旁，村庄周边的连片人工经济林也调出雷公寨县级自然保护区范围。整合优化前连平自然保护区范围内连片人工商品林557.40hm2，占自然保护区原批复总面积的比例为5.24%，整合优化后人工商品林面积436.07hm2，占整合优化后连平县自然保护区总面积的3.08%，减少了121.33hm2，占比降低了2.16%。

4 应保尽保及调入范围分析

按照“应保尽保”的要求，在自然保护地范围外，进行“应保未保”区域评估论证。以现有最新的生态保护红线、生态公益林数据成果作为重要参考，结合土地利用、森林类别、优势树种、土地权属、基本农田、土地利用规划等数据，进行综合评估确定。以现有自然保护地范围外，“生态保护红线和生态公益林的重叠区域”为优先区域，以上述区域的非重叠区域为次优先区域。经统计，连平县现有保护地外，最新生态公益林与生态红线相交的面积为44295.45 hm2，占国土面积的19.47%。同时，根据连平县整体生态资源现状，在现有自然保护地周边的一些森林生态系统保护现状较好，建议考虑并入现有保护地范围保护起来，同时可以尽量减少自然保护地破碎化问题。连平县现有自然保护地外生态红线与生态公益林相交区域位置分析，连平县现有自然保护地外的“应保未保”论证区域分布比较分散，连片的斑块较少。

从连平县现有自然保护地空间布局上看，主要位于连平县的中部、西部和北部，在连平县东北部、东部和南部存在一定的保护空缺，重点从该区域进行“应保未保”综合评估，确定为此次拟增补区域通过评估和统计后，连平县调入“应保未保”增补的地块面积合计11696.43hm2。“应保未保”增补的区域主要是保护地外林相较好的生态红线与生态公益林相交区域；增补区域有少量是生态红线内林相较好的商品林，主要是为了将保持自然保护地的完整性，避免自然保护地斑块被分隔和减少破碎化而划入。

5 整合优化结果

连平县自然保护地进行整合优化后，全县自然保护地数量由原11个增加至15个，自然保护区仍是4个，省级1个，市级3个；自然公园类保护地为11个，包括保留原有的自然公园5个和新设立的县级森林公园6个；保留原有的自然公园分别是：省级地质公园1个、省级森林公园1个，县级森林公园2、县级湿地公园1个。

整合优化后，连平县自然保护地总面积为30472.56hm2。相比整合优化前连平自然保护地批复面积增加了8745.86hm2，相比整合优化前连平自然保护地矢量总面积增加了7526.24hm2。

整合优化后自然保护地总面积占连平县国土面积的13.39%。其中自然保护区面积为14179.04hm2，占保护地总面积的46.53%，相比整合优化前自然保护区批复面积之和(10627.44hm2)增加了3551.60hm2，相比整合优化前自然保护区矢量面积之和(11947.10hm2)增加了2231.94hm2；自然公园面积为16293.52hm2，占保护地总面积的53.47%，相比整合优化前连平县自然公园矢量面积之和(10999.22hm2)增加了5294.30hm2。两种类型自然保护地整合优化前后面积统计(表2)。

表2 连平县自然保护地整合优化前后对比Tab.2 Comparison before and after Integration and Optimization of Natural Reserves in Lianping County

整合优化后，全县基本形成“2大类，3等级、15单元”的连平县自然保护地架构。确保了连平县主要生态屏障包括黄牛石、石天井、朝天马、雷公寨、石芽头、科罗笔、陂头溶洞等的有效保护，保障了鹤湖水库、密溪水厂、连平新水厂、清沟水库、高莞水库、瓮潭水库、大埠河、连平河、忠信河等水源涵养区保护。整合优化后保护地在空间布局上更加均衡合理，保护地类型多样化，解决历史遗留问题，同时填补保护空缺，做到“应保尽保”。