“一红一绿”谱新篇 争当高质量发展“排头兵”

梁伯钧 张卿雄

“立足北部生态发展区定位，突出生态优先绿色发展，争当全省苏区县域高质量发展排头兵。”南雄市在高质量发展的同时，为自身的发展树立了长远的目标。

南雄市是我省著名的革命老区县，也是韶关市唯一的原中央苏区县，是国家重点生态功能区、广东省北部生态发展区，是中国黄烟之乡、银杏之乡、恐龙之乡、特色竹乡及广东省历史文化名城和省卫生城市、省文明城市，还是海内外广府人故乡、中国姓氏文化名都。作为全国著名的革命老区，南雄是一片充满革命精神、蕴藏革命力量的红色热土，开展革命斗争时间早、规模大、历时长，毛泽东、朱德、邓小平等党和军队领导人都曾在南雄留下光辉的革命足迹，革命历史厚重，红色文化丰富。2010年，中共中央党史研究室正式确认南雄市为“中央苏区县”;2019年，被列为省重点老区苏区。

2020年，南雄市在做好常态化疫情防控工作的基础上，经济社会发展平稳健康发展，预计（下同）完成地区生产总值增长3.5%，规上工业增加值增长14%，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长8.6%，经济增长态势和质量很好;安排重点项目42个，年度计划投资50亿元、完成投资43亿元;新签约项目27个，投资总额达61.64亿元。

如今的南雄，位置在变“重”，影响力在变“大”，经济结构和增长质量在变“新”，干部的观念作风在变“优”……该市高质量发展的诀窍何在？本刊记者日前采访了南雄市委副书记、市长林小龙。

《源流》：林市长，你好。南雄的地缘优势并不明显，但率先提出了“争当全省苏区县域高质量发展排头兵”的目标，南雄做好这个“龙头”的信心来自哪些方面呢？

林小龙：“创新驱动发展、经济转型升级”是南雄发展的必由之路。推动高质量发展，必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。同时，发扬敢为人先的改革精神，秉持大气包容的开放胸怀，推进思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，为高质量发展注入强劲动力。

最近，南雄出台了《中共南雄市委关于制定南雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》，市政府将按照市委要求，做好“十四五”规划，细化好任务图、施工图，奋力争当全省苏区县域高质量发展排头兵。要实现主要经济指标较大提升，抓好党的建设、城乡面貌提升、社会治理等工作，从大处着眼、小处着手，跳出南雄看南雄，高标准谋划“十四五”规划。

首先，南雄的区域位置在变“重要”，过去受行政区划限制，南雄处于珠三角之外，属于边缘地带。随着这些年的融入实践，特别是粤港澳大湾区发展上升为国家战略，南雄由“圈外”变成了“群内”，由“边缘”变成了“前沿”，成为广东与江西交界的桥头堡，在粤港澳大湾区的战略地位更为凸显。

其次，南雄的影响力在变“大”。我们始终坚持“打苏区牌、走生态路”的发展战略，把全域旅游作为推动第三产业高质量发展的主攻方向，著力做好旅游精品景区、业态培育、要素保障、环境整治“四篇”文章，打造了姓氏文化旅游节、梅花节、银杏文化旅游节等系列特色旅游品牌，成功创建了广东省全域旅游示范区。南雄的名气也为招商工作打下了坚实的基础，截至2020年11月，南雄引进新签约项目28个，投资总额达61.64亿元，其中超亿元大项目16个。

再次，南雄的经济结构和增长质量在变“新”。不仅速度加快、体量扩大，而且产业集群集聚，块状经济逐步形成，企业在转移中转型升级，市场竞争力和内在质量不断增强。南雄的竹纤维制造、新能源建材两大产业异军突起，发展迅猛。目前，南雄以韶能绿洲公司、珠玑纸业为龙头的毛竹加工企业有大大小小20多家，有的产品还出口欧美，已初步形成产业聚集。以开发风能、太阳能的新能源产业，也初具规模。其中已建好犁牛坪风电场1个，预计年收入可达1亿元;产业转移园光伏电站项目1个，预计年收入1600万元;热电冷联供工程1个，可实现年产值约20亿元，利税近2亿元。

最后，南雄干部观念作风在变“优”，这是最为宝贵的变化。在与粤港澳大湾区对标对接中，南雄的干部也包括群众的思想观念、精神状态、作风效能都发生了巨大变化，思发展、比进步的氛围更浓，争一流、扛红旗的意识更强，干事创业、攻坚克难的劲头更足。这种在理念、作风上的嬗变，是最大收获，也最为根本。

这都是我们有信心、有决心奋力争当全省苏区县域高质量发展排头兵的重要支撑。

《源流》：党的十九届五中全会提出了“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的伟大理念，我省也确立了高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，南雄被定位为北部生态发展区。这方面，南雄是如何保证高质量发展的同时，又守护好“绿水青山”的？

林小龙：发挥绿色生态优势。生态环境是关系党的宗旨使命的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态环境是南雄的最大财富、最大优势、最大品牌，既要倍加珍惜来之不易的绿色生态“金字招牌”，又要以绿色发展支撑和擦亮这块“金字招牌”。根据“湾区所需”发挥“南雄所能”，找准抓手，把自身优势产品和优质服务输送到大湾区大市场中去。发挥特色和优势的作用，以生态为特色优势融入大湾区建设，把姓氏文化优势转化为发展优势，借助老区苏区振兴发展的政策机遇，推动南雄振兴发展。

生态和发展并不矛盾，我们紧紧抓住“一红一绿”，主动融入和跟跑“双区”发展。南雄拥有良好的农业基础、优越的自然生态条件、深厚的历史文化底蕴，完全可以以生态资源为依托，引进技术、提升科技含量，形成完整的生态闭环，这样就与粤港澳大湾区其他城市、地区形成了差异化的竞争。

在红色旅游发展中，南雄充分发挥生态旅游资源和人文历史优势，有序推进省级全域旅游示范区创建，积极利用原中央苏区县的红色文化优势，厚植红色基因，发展红色旅游，把南雄市打造成大湾区党员干部群众红色教育、红色旅游和爱国主义教育的首选地。深入挖掘姓氏文化优势，把南雄市打造成粤港澳大湾区精神文化高地示范区和旅游休闲目的地、服务区，增强大湾区人民尤其是港澳青少年的文化认同、民族认同和国家认同，为融入粤港澳大湾区系牢“精神纽带”。

在农业绿色产业发展上，南雄市主动对接大湾区强大市场，着力发展优质稻、绿色果蔬、特色茶菌等生态农业和林下经济，规范发展畜禽水产养殖，为大湾区提供更多优质放心的农产品，努力打造大湾区优质农产品生产供应基地。南雄已成功申报省级现代粮食产业示范区，“金友米露”入选首批全国“一县一品”品牌农产品名录，成功举办“中国农民丰收节”暨生态农业博览会。丝苗米现代农业产业园项目列入第三批省级现代农业产业园建设名单。

《源流》：党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。我们注意到，南雄在这方面已经先行一步，做了不少有益的探索，请你介绍一下。

林小龙：发展每向前一步，改革也要向前一步。南雄乡村振兴的发展也遭遇过农业规模小、土地散、效益低等瓶颈。要克服这些困难，就需要大胆创新。南雄在韶关市率先推行“三个在先”（党组织设置在先、党组织决策在先、党员作用发挥在先）党建引领机制，以加强政治领导、突出政治功能、优化组织结构、发挥党员作用为重点，强化农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，确保整个乡村振兴工作都在党组织的引领下进行，取得了显著的成效。

此外，以深化农村综合改革作为乡村振兴的重要举措，加快推进土地承包经营权整合、涉农资金整合，加强“三资”管理、“三变”改革，已成为“南雄样板”。

通过加快农村土地流转，南雄市全面推进丝苗米省级现代农业产业园、阳光玫瑰葡萄园、现代农业田园综合体等现代农业产业建设，已建成了连片1000亩以上特色农业基地16个。这些产业大多采取“农业产业园+合作社+基地+贫困户+农户”和“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”的利益联结模式，使当地转出土地的农民特别是贫困户的总收入有了较大的提升。

2019年，南雄市出台了《农村承包土地经营权规范流转实施方案》（以下简称《方案》），提出要遵循用市场化理念发展农业、坚持“依法、有偿、自愿”、增加集体收入三条原则，力争用3年时间，通过政府主导、国企运作、广泛推介招租，实现农村承包土地经营权流转交易体系组织健全、运转有序，使农村土地流转交易公平、公开、公正和规范运行。

根据《方案》，将建成市镇村相互联动和监管有效的农村土地流转交易市场体系，推动农村土地流转管理服务全覆盖，为现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重点项目保驾护航，为加快适度规模经营、高效经营提供样板方案。

《方案》明确，通过南雄市农村土地流转服务平台成功新流转500亩以上且签订5年以上耕地流转合同并形成农业产业的村集体经济组织，奖励标准为一次性5万元，并每增加100亩奖励资金增加1万元，最高不超过10万元，奖励资金作为涉农资金使用，用于村集体基础设施建设、公益事业等。同时，按照“谁流转谁收益”原则，2020年起，村集体经济组织通过土地流转对比上年度集体经营性收入有增加的，可按照一定比例用于村集体承担土地流转任务的工作人员（村“两委”干部、村集体经济组织成员）绩效奖励。

目前，南雄市国有企业雄鹏农业发展有限公司与湖南土流集团有限公司已合作成立南雄市土地流转服务平台，负责提供各种产权交易指导、评估、网上信息发布、合同签订等服务。通过国企引领这项工作，有力地保证了村集体经济组织和农民的收益，比如土地流转项目公开挂网价格与实际成交价格之间产生的溢价，溢价部分的80%返还给农户。

南雄市是传统的劳力输出地区，在外打工的青壮年有15万人，要吸引他们回乡，参与家乡的乡村振兴建设，就要保证他们的就业和创业。实施乡村振兴战略所带来的不仅是农业农村面貌的改变、农民生产生活水平的提高，而且是农村与城镇共生共荣、互促共进、各美其美、美美与共。

南雄市把鄉村振兴和红色村庄建设相结合，把红色革命遗址的修缮保护融入到乡村振兴中，使周边环境服务于红色文化。目前，南雄市水口镇水口村、珠玑镇灵潭村、油山镇上朔村和湖口镇新迳村、雄州街道荆岗村等5个“红色村”被列入党建示范工程，为乡村振兴的统筹策划与建设推进，树立了高质量的示范样本。

《源流》：争当全省苏区县域高质量发展排头兵的目的是什么呢？

林小龙：习近平总书记强调：“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心”。民心是最大的政治。“争当全省苏区县域高质量发展排头兵”，根本目的是不断增进民生福祉，让苏区人民早日过上幸福美好生活。