新时期地方政府应对公共舆论危机与治理措施

阴玥

摘  要：新时期，各地方政府正在面临一种全新的危机形式—— 公共舆论危机。伴随媒体与网络技术的不断发展，社会逐渐进入新媒体时代，信息的传播渠道以及方式都产生了重大变化，为广大民众表词达意提供了更加便利的条件。这些变化给政府在公共舆论引导方面带来了新的机遇，同时也为政府应对公共舆论危机带来全新的挑战。当前我国正处在社会转型、改革不断深化以及发展升级的特殊时期，风险治理形势相对严峻，公共舆论危机也层出不穷。政府能否及时发现问题，对公共舆论危机加以有效治理，这不仅涉及到政府自身的权威和公信力，也与广大民众的普遍利益息息相关。

关键词：政府  网络  舆论危机  治理

中图分类号：G64                             文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（a）-0240-03

The Local Government's response to the Crisis of Public Opinion in the New Era and its gorernance measures

— From the Perspective of Cyberspace

YIN Yue

（Northeast Agricultural University， Harbin， Heilongjiang Province， 150030  China）

Abstract： In the new era， local governments are facing a new form of crisis public opinion crisis. With the continuous development of the media and network technology， the society has gradually entered the new media era. The communication channels and ways of information have changed greatly， which provides more convenient conditions for the masses to express their ideas. These changes have brought new opportunities to the government in the guidance of public opinion， but also for the government to deal with the crisis of public opinion has brought new challenges. Especially at present， we are in a special period of social transformation， continuous deepening of reform and upgrading of development. The situation of risk governance is relatively severe， and the crisis of public opinion is also emerging in endlessly. Whether the government can find problems in time and manage the crisis of public opinion effectively is not only related to the authority and credibility of the government itself， but also closely related to the general interests of the masses.

Key Words： Government; network; Crisis of public opinion; Governance

隨着互联网的发展进步，网络新媒体已经成为人们生活的重要组成部分。各地方政府与时俱进，借助网络新媒体这种新的传播机制向人们传达各种普惠政策以及正能量，及时了解社情民意，为政府与广大民众的和谐互动牵线搭桥。然而任何事物都有两面性，网络新媒体的发展，在便捷传递各种社会消息的同时，也带来很多负面影响。尤其是由于网络信息的传播机制以及公共舆论本身的非理性因素，网络上传播的舆论很容易呈现一边倒的趋势，在网络空间形成舆论危机，并在线上、线下延伸传播，使舆论主角承受巨大压力。对政府而言，公共舆论危机不可避免，且对政府能力体系的危害极大。如何治理网络空间下的公共舆论危机，对政府而言不仅任重道远，还是新时期考验地方政府执政能力的一个“法宝”。

1  网络空间视角下公共舆论危机的特征

网络公共舆论危机既有舆论危机共有的普遍性特征，又因为网络信息传播机制的特殊性，而具有自身的独特性[1-2]。在这里，该文主要针对“与地方政府相关的负面舆论是以怎样的网络传播方式走向极端”这一问题进行探究。

首先，个人的主观选择意识屏蔽了相异论点，导致正负舆论在对抗的过程中，负面舆论常占据制高点，以压倒性优势推动以讹传讹现象的发展。民众根据自身的需要选择相关信息并进行过滤，使事件的真相很难浮出水面，被放大的往往又是负面因子。特别是与地方政府相关的负面舆论，往往比正面舆论更能引起广大民众的群集响应，导致非理性言论层出不穷。

其次，网络信息传播渠道的虚拟化，使舆论传播更处于一边倒的境地。网络空间内的舆论获取与传播是超越时空的，不管信息真实与否，只要有一个引爆点，就能够通过网络传播形成燎原之势。一件事传播的范围越广，民众对此事的真实性就越加不会深究质疑，哪怕疑点重重甚至是谣言，它在网络中也往往被民众认为是真实发生的。发声弱的舆论则被层层覆盖，最终被淹没在负面舆论中。

最后，网络信息社会以平面形式存在，信息的主导权因失去轴心而被分散，谁是信息的主体谁就是权力的拥有者，善于推动负面舆论传播的小人物也能够借助网络暴力，对政府的权威进行攻击。此外，一些地方政府应对舆论危机的能力较弱，新闻发布制度不够完善，更有甚者在错误的政绩观引导下，为了维护自身形象而采取以压制为主的方式去解决舆论危机，这只会加速负面舆论的传播，致使地方政府陷入负面舆论的旋涡。

2  网络空间下公共舆论转化问题

2.1 由“个体追求真实”向“群体困于共情”转化

民众参与网络事件的讨论，意在追求真实、获得真相，然而网络上各种言论层出不穷，民众的情感以及个人观点占据了主位，导致事件的内容被扭曲甚至篡改，从而偏离原事件的核心[3]。例如：近几年不断被曝光的医患矛盾、师生矛盾以及警民矛盾等，通过微博、网络以及抖音视频的传播被不断扩大。特别是抖音视频，因为其短小，很多时候并不能将整个事件播放完整，而且视频给民众带来的视觉冲击很强，民众通过碎片化的故事进行生活带入和联想，将自己的情绪注入其中。这些因共生感情产生的现象，其背后纷繁复杂的社会现实更具传播的引力，然而其传播的并非事情本来面目，而是与这些感情相契合的“情感真相”。

2.2 由“广场式各抒己见”向“抱团式取暖”转化

随着网络新媒体的发达，公共舆论逐渐被封闭在一个小团体内。因为这些人的价值观相同或者相似，他们得到的消息也是经过层层立场的过滤，与之相异的观点被屏蔽，只留下一种声音。这种抱团式取暖的观点表达使这个小团体更具归属感，产生一种类似熟人网络情感支持的正面效应，对情绪具有放大的作用，能够推动虚拟社会环境的形成以及虚拟社会的认同，从而在公共舆论中达成一致，这也导致民众逐渐缺失了辩论的机会以及勇气。民众处在这个小团体中，由于情感的一致性以及情感的叠加，很容易使情绪走向极端，不管是对整个社会还是对某个地方政府来讲都是非常不利的。

2.3 由“想象共同体”向“偏见行动共同体”转化

在网络时代，“意见共识制”代替了“事实制”。在网络媒体上横行的一些看似是现实，其实是赵高式“指鹿为马”的伪现实，究其原因是人们在思维中让意见共识占据了上风，抛弃了理性的现实思维。在此种情况下，广大民众首先选择的是跟着感觉走，中途即使也会出现与自己最初感觉相左的证据，民众也会一意孤行选择忽视第二种声音，只愿追求情感上的共鸣。这些有着相同情感追求的人相遇后，传统化的想象共同体发生了质变，成了带有偏见性质的共同体，并以此为出发点做出实质性的语言行动。

3  政府应对公共舆论危机的治理措施

3.1  面对公共舆论危机，政府要勇于担责

各地方政府要勇于承担责任，这是地方政府在面对公共舆论危机时需要遵循的基本原则。以备受全球关注的新冠肺炎疫情为例，2020年新年伊始，新型冠状病毒肺炎突然袭击中国武汉，回家探亲的人从武汉大量流出，导致疫情不受控制地扩散开来。地方政府积极响应国家封城、封村的号召并迅速采取相应措施，很多常年外出打工者每年就一次探亲假，他们想趁此机会看望亲朋好友却被阻止出门，因此部分民众故意隐瞒行程。这些情况通过网络视频等暴露在大众面前，给当地政府带来负面舆论。这时，政府需要多方面考虑，既要重视自身形象也要顾及广大民众的感受，要稳定形势，又不能用权力压制民众的言论自由。新时期，政府的负责任程度是社会以及民众对政府服务满意度衡量的主要标准，大量的舆论最终指向的目標都跟政府及其责任有关。

3.2 面对公共舆论危机，政府要坦诚布公挺身而出

真诚的态度为公共舆论危机的治理搭建了沟通桥梁，尤其是面对一边倒的负面舆论带来的压力，地方政府应该及时通过网络媒体进行信息传达，使广大民众第一时间获得真实信息，从而摒弃对负面舆论的持续讨论和传播。例如：在我国疫情获得有效管控的大前提下，必定还会有一定数量的境外输入人群，如果地方政府不及时对相关信息进行更新就极易引起恐慌，进而导致以讹传讹的现象出现，甚至引起一定范围内的慌乱，加之网络微博以及抖音视频等的持续传播就可能会引起更大的连锁反应。目前，我国各地方政府在这方面做得比较到位，以河南为例，河南省对大范围的境外输入人员人数、具体情况的更新已经缩小至各个市区具体人员的情况。不管是对境外人员确诊情况、无症状感染情况，还是密切接触情况都进行了更新，其中也包括他们的具体行程、居住地等信息。广大民众都能够在今日头条、支付宝首页、地方政府新闻的微信公号以及抖音号上面刷新了解，广大民众直观地感受疫情的变化，心理方面也会更加安定，对地方政府的作为也会更加信任。

3.3 面对公共舆论危机，政府要以预防为先

政府不能只在舆论危机浮出水面时，才采取相应的措施治理，预防才是更关键的[4-6]。政府必须比民众先一步了解网络传播消息的规律，掌握网络传播的方式方法，并借助网络及时发现问题、了解民情，监控随时变化着的社会消息，同时发现自身工作中存在的问题，根据民众的需求及时改正。伴随网络的发展，二维码支付、扫码乘车，特别是疫情期间的扫健康码，二维码几乎成了人们的通行证，一时间“老年人外出买东西因为只有现金而遭拒”“老年人不知道健康码问题遭质疑”等事件不断发生，网络上议论纷纷，大多是民众对政府的批评，对老年人的同情，更多的是质问政府应该怎么解决问题。这时，政府的预防机制就发挥了作用，建立专门的小组对这些消息进行处理，并针对民众的关注点进行及时回应，化解政府与民众的矛盾。政府还要做到未雨绸缪，及时掌握负面舆论的动向，在负面舆论爆发之前制止它的散播，并不断强化传播正面舆论。一些地方政府就及时公布了关于老年人扫健康码的相关措施，政府设有专门人员提供引导和辅助服务，帮助老年人完成扫码，这就很好地疏导了负面舆论，摆脱了负面舆论带来的危害，也有效地防止了公共舆论危机的无限制发酵。

总之，由于网络新媒体的不断发展，各种消息的传播方式、传播渠道纷繁复杂，地方政府在面对网络空间下的各种舆论时，并非只有固定的治理措施，要多方考虑。面对不同的事件，政府应该做到灵活运用各项措施，或将不实的负面舆论扼杀在摇篮里，或者将公共舆论带来的负面影响控制在最小范围内。每种治理措施并不是单独存在的，政府最终要做到的就是多管齐下，将各种因素考虑在内，做到真诚、公正、及时地面对公众所提出的问题。

参考文献

[1] 孔建华.当代中国网络舆情治理：行动逻辑、现实困境与路径选择[D].吉林大学，2019.

[2] 周恒.网络社群在法治社会建设中的功能研究[D].南京师范大学，2019.

[3] 隋菁菁.公共危机事件中地方政府公信力问题研究[D].东北农业大学，2019.

[4] 蒋明，孙长岩.新媒体时代政府应对舆情危机的问题和对策[J].青年记者，2019（20）：31.

[5] 李彪.后真相时代网络舆论场的话语空间与治理范式新转向[J].新闻记者，2018（5）：28-34.

[6] 李彪，喻国明.“后真相”时代网络谣言的话语空间与传播场域研究——基于微信朋友圈4160条谣言的分析[J].新闻大学，2018（2）：103-112，121.