基于“三模块”设计的《城市管理学》课程教学改革研究

李伟

摘  要：关于《城市管理学》课程教学改革的实施，首先，教师以导读的方式讲授城市管理的基本理论与方法。其次，在教师的指导下，学生自主选题作为城市管理专项任务，学习研究城市管理热点问题并撰写研究设计方案。最后，学生在课堂上分享研究设计方案，班级师生对此展开研讨，在此基础上，学生修改完善研究设计方案并撰写研究报告，作为期末考核的形式。该课程旨在通过前沿导读、任务驱动与班级研讨“三模块”设计，实现知识掌握与能力素养提升相结合的课程教学模式。

关键词：前沿导读  专项任务  班级研讨  课程教学

中图分类号：F290-4                        文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（a）-0124-03

Research on Teaching Reform of Urban Management course Based on the "Three Modules" Design

LI Wei

（School of Public Administration， China Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei Province， 430074  China）

Abstract： The implementation of the teaching reform of Urban Management course， first of all， teachers to guide the way to teach the basic theory and method of urban management. Secondly， under the guidance of teachers， students choose their own topics as a special task of urban management， study and study hot issues of urban management， and write research design scheme. Finally， students share the research design scheme in class， and class teachers and students discuss it. On this basis， students modify and improve the research design scheme and write the research report as the form of final assessment. This course aims to achieve the combination of knowledge mastery and ability literacy through the design of "Three modules"， namely， frontline reading， task driven and class discussion.

Key Words： Frontier readling; Special task; Class discussion; Course teaching

1  城市管理的重要性及課程介绍

1.1 城市管理的重要性

人类进入21世纪以来，城市已成为世界关注的焦点。一方面，全球城市化进程的加速，世界日益发展为城市化的世界，城市正在逐渐成为国际政治经济文化的中心。另一方面，城市是经济社会发展的主要场域，城市发展面临着诸如贫困、犯罪、污染、交通堵塞等“城市病”，城市化的快速发展对城市管理提出了挑战与要求。随着经济全球化的发展和世界城市体系的调整，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。快速城市化与大规模城市发展伴随着一系列的社会、经济和环境问题，城市管理职能调整与城市管理水平的提高，将是实现城市可持续发展的关键。

1.2 课程介绍

《城市管理学》课程是笔者学校公共管理学院公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理专业的一门重要专业课程。《城市管理学》是根据管理学的一般理论方法和城市管理的内容体系，从行政管理的视角研究城市运行（特别是城市政府管理）规律的学科。该课程主要讲述城市管理的基本原理与方法、城市管理体制以及城市各项具体事务管理的内容。通过该课程的学习，可以帮助学生理解城市政策法规的制定背景，熟悉城市管理的工作，为学生从事具体城市管理工作打下基础。

2  《城市管理学》课程教学改革方案及实践

2.1 《城市管理学》课程教学改革方案

2.1.1 前沿导读

教师依据该学期的教学任务，将教学内容分三大版块：第一，课程导论，内容包括教学安排与课程介绍。该部分主要是教师介绍该课程的学期教学安排，具体包括理论教学、实践教学与课程考核的说明，特别是对实践教学的情况做详细说明。第一次课后，学生即开始自主选题分组。第二，城市管理基本理论，包括城市结构与体系、城市管理主体、城市管理体制与城市管理职能。第三，城市管理事务，具体包括城市住房、交通、人口、经济、环境、治安、社会保障、区域协调、危机管理等内容。每一章的内容老师会讲授章节内容体系与核心内容，让学生总体上把握知识要点。

2.1.2 任务驱动

从第一次课程导论开始，在对课程及相关教学安排进行介绍之初，教师根据教学内容，设计与课程内容相关的城市管理专题任务，每一章教学内容，教师提供若干个与该主题内容相关的选题，将每个专项任务选题做简要说明，然后由同学自主选题，保证每个学生有一个城市管理专项任务。选题涉及城市功能定位、城市管理职能、城市住房管理、城市交通管理、城市社会管理、城市区域协调发展、城市危机管理等主题，在每个主题下设置若干个具体城市管理选题。以城市住房管理为例，设置有租售并举政策、公租房、以房养老、经济适用房、住房公积金及其实践、房地产市场调控政策、单位制时代的住房制度、城市群租房与胶囊房治理、城市中的居住隔离共9个选题。

2.1.3 班级研讨

除了利用在线课程平台促进学生网上交流外，班级课堂研讨是该课程教学的重要环节，也是每位学生展示与分享近期学习研究成果的主要形式。在教师导读与学生分享的基础上，师生对城市管理相关章节内容及专题任务进行研讨。每个专项任务有给定的时间要求，会在选定的时间内由相关负责同学进行课程分享并在班级开展研讨。具体分享准备与班级研讨的要求提前告知同学，如课堂活动要求：每人一个选题，解读形式采取PPT等多种形式展示。课堂分享时间每人10 min左右，完成后其他同学可提问。课堂PPT需提前3天发给老师，由老师反馈学生修改。研讨内容主要包括：一是对专题分享同学提问并提出修改建议;二是在此过程中，老师也会针对相关内容，提出自己的见解与问题引导同学们讨论。

2.1.4 研究报告

研究报告是在教师导读、专项任务、班级研讨的基础上展开的，是对城市管理相关专题学习研究的深化與拓展。课程将研究报告作为期末考核的形式，一是创新期末考核方式。《城市管理学》课程实践性较强，注重考查学生对现实城市管理问题的分析能力，所以该课程采取以研究论文来结课。二是提升学生学术论文写作的能力，为撰写毕业论文打下基础。教师按照期刊论文的学术规范要求，学生根据老师提供的格式规范模板来完成研究报告。研究报告是在教师指导下完成的，教师对文献收集、文献综述撰写、学术论文格式规范等进行说明与指导。三是对该学期相关章节知识学习的小结。每位同学围绕城市管理的相关知识以及选题，通过设计研究方案、课堂分享与班级研讨，最后以研究报告结课，是对所学知识的进一步深化，也是很好的总结。

2.2 《城市管理学》课程教学改革实践

以第三章城市结构与体系所涉及的主题一城市功能定位教学为例，该主题具体设置有8个选题：全国主题功能区规划（禁止开发区、限制开发区、重点开发区、优化开发区）;一线城市到五线城市划分;比较不同城市功能定位;北京疏解非首都功能;资源型城市转型。第一次课，任课教师对各个主题的不同选题做简要的说明并提出相关要求，学生第一周完成选题后即开始着手准备。在对城市结构与体系章节进行导读时，教师将内容具体分解为城市功能、城市结构、城市类型与城市体系4个部分。关于城市功能，主要讲授城市功能的界定、科学定位城市功能的重要意义、城市功能的分类、城市功能的优化这4个部分内容。结合个人定位、城市定位与学校定位来比较分析定位的重要性。

该组选题的同学在准备研究设计方案的过程中，通过线上线下相结合的方式与老师讨论该选题的研究对象、研究思路、研究内容、研究方法等。讨论确定后，学生即开始撰写研究设计方案，在此基础上制作PPT，制作好后，提前上传至学校在线课程平台的讨论版块，供班级同学查看并提出建议。然后，按照教学计划的安排，该组同学在课程上进行讲解与分享。

全国主题功能区小组被划分为4个部分，小组同学分别对功能区的内涵、区域、功能、政策等层面进行诠释与解读，并结合自己家乡所在区域来结合分析。小组同学的分享完整地向同学们展示了全国主题功能区规划，诠释了城市功能定位的重要意义;一线城市到五线城市小组，通过收集资料，梳理当前城市类型划分的方法，展示当前相关机构对一线到五线城市的划分;比较不同城市功能定位小组，选择不同区域的代表性城市，通过收集研读这些城市的“十三五”规划与政府工作报告等资料，比较不同城市的功能定位;北京疏解非首都功能小组，主要分析非首都功能的内涵、内容与意义，重点分析北京疏解非首都功能的举措;资源型城市转型小组以具体的资源型城市为分析对象，考察该城市发展的现状及转型过程，在比较借鉴国内外其他资源型城市的基础上，提出该资源型城市转型的思路与路径。

在老师的指导下开展讨论，针对小组每位同学的分享，其他同学如有疑问可以及时提出，与该同学进行交流讨论。同时老师也会提出针对性的问题，引导同学们思考与讨论。该组同学在班级讨论后继续修改完善。在研究设计方案的指导下，该组同学继续收集文献资料，完成相关选题的研究报告，最终研究报告作为期末考查的结课形式，老师评阅后给出期末考查成绩。

3  《城市管理学》课程教学改革实施保障

3.1 加强课程教学过程管理

每位学生在《城市管理学》课程学习中要完成“五个一”：一个选题：学期初每个学生自主选择一个课程实践选题。一份研究设计方案：每位同学依据选题，完成包含研究思路、研究内容、研究方法等内容的研究设计方案。一次专题讨论：每位同学在研究设计与专题分享准备过程中，就自己的选题准备情况需要与老师讨论，最终确定研究设计方案。一次专题分享：每位同学依据自己的选题，完成一次相关专题的课程分享与研讨。一份课程研究报告：在研究设计方案与课堂分享的基础上，学生继续补充资料，修改完善，最终形成一份课程研究报告，作为该课程结课的形式。围绕着课程内容而设计的选题，将贯穿于整个学期，学生以该选题展开研究，独立完成，进行研讨，整个教学过程充实而且较为紧凑。

3.2 优化课程考核方式

课程成绩考核方式的优化，旨在加强课程教学过程管理，注重平时学习的过程考核，提高平时成绩的比重，增加平时成绩考核的项目，从而实现多方面综合考核。在学期第一次课，教师对教学安排进行详细说明，其中就包括成绩考核，该课程成绩构成如下：期末总成绩由平时成绩与期末成绩两部分构成，比重各占50%。平时成绩具体包括考勤、研究设计方案、课堂分享，比重分别为10%、40%、50%;期末成绩为研究报告成绩。期末考试采取考查的方式进行，考查与每个同学的专项任务密切相关，要求提供一篇指定选题的城市管理研究报告。教师对研究报告规范提出具体要求，学生按照要求，在规定时间内提交，由老师批阅给出成绩。

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