新时代行政事业单位会计风险防范及其控制

黄瑾

在新的时代背景下，国内外经济形势极其错综复杂，很多情况是改革开放以来没有碰到过的，行政事业单位会计风险防控必须做到能力过硬，单位领导和财会人员需要不断掌握会计风险新知识、全面提高新时代新阶段单位会计风险防控能力和水平，有应对和化解风险挑战的能力，打好防范和抵御风险的有准备之战，完善各项财务制度建设，开创新时代行政事业单位会计核算新局面。

一、加强行政事业单位会计风险防控的必要性

1.单位会计信息质量水平大幅度提高。会计信息是行政事业单位健康稳定发展的重要信息资料，在一定程度上能够反映行政事业单位的管理活动和业务活动情况。会计信息作为有效预防和化解财务风险的关键依据，会计信息质量的好坏直接影响行政事业单位财务报表数据的准确性和经济业务的真实性。现阶段，我国大部分行政事业单位会计信息管理水平不高，导致会计信息失真，增加财务风险，以致于很多单位在出现问题时却不自知。而高质量的会计信息，可以有效保证会计工作的真实性和廉洁性，提高单位的工作效率。只有提升会计信息质量水平，加强财务监督，各行政事业单位才能从根源上抵御不合理使用财政资金、资金占用等财务风险。

2.单位会计策略不断改革升级。改革开放以来，我国大部分行政事业单位主要采用以权责发生制为会计核算基础的预算会计作为基本会计策略。随着社会经济的不断发展，政府职能的顺利转变，这种会计策略也暴露出了越来越多的问题。在预算会计下，行政事业单位购置的固定资产不计提折旧、不使用无形资产科目等情况，导致行政事业单位的资产使用状况不准确;单位的负债状况不能实时反映;财政资金的使用效益不能有效监管等问题的存在，不利于行政事业单位财务管理，加大了单位的财务风险。行政事业单位加强会计风险控制的要求，必须改革原来的预算会计策略，在新政府会计制度下，行政事业单位的会计策略由原来以收付实现制为基础的预算会计转变为预算会计和财务会计相结合的策略，从而能够更大限度地满足政府和社会对行政事业单位财务信息的需求，降低财务风险。

3.国有资产管理水平和使用效率进一步优化。传统行政事业单位国有资产管理制度不健全，绝大部分单位不同程度地存在着实物管理不严，使用效率低下，重购置轻管理，闲置浪费等现象，造成了国有资产的流失，资源浪费，会计风险加大。新时期，行政事业单位要将国有资产规范化使用和管理作为单位财务管理学习的新课题。加强行政事业单位国有资产风险控制，促使各单位提升国有资产管理水平，加强对国有资产购置、使用和报废等各个环节监督管理，对超标配置、低效运转或者长期闲置的资产进行合理调配，充分发挥资产的使用效益。

4.政府的公信力度和形象稳固提升。行政事业单位作为国家管理和行使国家权力的机关、社会服务组织，其公信力不仅关系政府工作的权威性和有效性，而且关系人民群众对政府的满意度和信任度。加强行政事业单位会计风险控制，推进政府绩效管理，完善政府的绩效评价体系，逐步实现对政府全方位地绩效评价，可以有效提高政府公信力和执行力。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

1.意识淡薄，管理水平不高。我国行政事业单位的资金来源主要为财政拨款收入，导致大部分单位没有资金管理的概念，对于资金使用管理的重视程度不够。由于财务管理意识淡薄，很多单位财务管理人员通常是一人身兼数职，会计专业知识储备不足，从而影响财务管理质量，以致单位存在财务风险时不能够及时地发现和控制。

2.财务制度不完善。无规矩不成方圆。如果一个单位没有详细可操作执行的财务制度，日常办公时便无章可循，这样就给违规操作、弄虚作假等不法行为以可乘之机。目前，仍然有部分行政事业单位没有财务制度，或是财务制度不健全，特别是财务内控制度建设工作比较欠缺，导致各单位在实际支付工作中办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。

3.会计信息不健全。现阶段，我国很多行政事业单位会计信息管理水平不高，会计信息不健全，增加了行政事业单位的会计风险。例如，单位在购置固定资产后，没有及时录入资产信息，或录入的信息过于简单，年末没有及时的去盘点，导致会计信息缺失与失真，固定资产库存数量不准确，账实不符等情况发生。

4.领导重视程度不够。行政事业单位的领导通常将工作重心放在国家政策的解读推行和其他具体业务上，而往往忽视本单位的财务管理工作，很少花时间去学习新的财务政策和制度。但是，在新的时代背景下，财务管理方面所遇见的困难、风险和主要拨付程序都在不断发生变化。旧思想新形势，使得单位在财务管理中遇到突发状况时不知如何去处理和应对。

5.监管力度较弱。会计监督在行政事业单位日常会计工作中发挥着重要作用。在新的时代背景下，行政事业单位的会计工作也出现了很多新的变化，而大部分行政事业单位内部监管部门却没有发挥实际作用。会计监督工作在具体执行过程中受到了很大地限制，有些单位领导或管理人员还会进行直接干预，造成会计监督缺乏真实性与客观性。此外，工作人员在进行会计监督时，不但监督标准不统一，而且监督方法也比较单一，使得一些潜在的财务风险无法及时有效地被发现，对行政事業单位的改革之路造成一定地阻碍。

三、行政事业单位加强会计风险防控的措施

1.提升财务管理水平，提高财政资金使用效率。在现代新经济常态下，行政事业单位必须要最大限度地提高单位财务管理水平，才能使财政资金的使用效率最大化。首先，需要增强单位财务管理人员的管理意识，树立资金效益意识，强化“节约”观念，切实转变管理思想，改变目前单位存在的“重使用，轻管理”现状，注重单位每一个开支细节，保证预算资金的安排和使用合理、科学、有效。其次，需要增强单位领导和财务相关人员的责任意识，单位领导和相关管理人员要熟悉相关政策、程序，财务人员不仅要完成报账和记账这样的日常工作，更重要的是对财政资金的预算和使用过程中的控制管理，切实提高财务管理水平。

2.提高单位会计信息质量，增强单位财务管理成效。行政事业单位应严格按照相关会计准则，把会计工作纳入法制化、规范化轨道，对真实发生的业务进行会计核算，保证会计信息的真实性和完整性。另外，单位财会人员的工作素质和责任意识会直接影响会计信息的质量，所以必须建立高素质财会专业人才队伍，保障会计信息的质量，切实增强行政事业单位财务管理成效。

3.建立健全单位内控制度，强化内部监督力度。行政事业单位内部监督是单位财务管理的一项重要手段。单位内控制度建立与实施的有效性，直接关系到单位内部监督效果。内控制度建设要将单位潜在会计风险、单位制度、工作流程结合起来，形成制度管人，流程管事的局面。单位内部控制要作为长效机制执行，加强执行力度，不能只关注付款的控制，而不注重其他环节的控制。要将内控制度落实到具体的财务管理工作中，使实际工作运行与内控制度相符，把内控习惯扎根于日常财务工作中，让内控真正为单位管理服务。

4.单位财务管理与外部审计、检查相结合。外部监管是提高行政事业单位财务管理水平的一种迫切需求，有了外部审计、检查等第三方监督形式，对于降低行政事业单位会计风险来说是非常必要的。首先，对于财政拨款数额较大的单位，必须列入审计监督的对象，因为财政拨款数额较大的单位说明其规模和社会影响力也较大，加强单位财务收支方面的审计有助于减少甚至杜绝单位违规行为的发生。其次，要将重点资金或专项资金列入审计监督对象，保证各项资金合理利用。

5.加强财务管理队伍建设，降低新形势下财务管理风险。随着国库集中支付制度的改革和零余额账户管理改革的实施，行政事业单位会计核算也从原来的报账、记账的简单重复工作，逐渐转变为涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节的综合性管理工作，这就对财务人员的综合素质提出了更高要求。行政事业单位不但要加强财务人员专业知识和技能方面的培训，更要注重财务人员职业道德素质的培养，并且培养财务人员树立终身学习的理念，最大限度提升财务人员的综合能力，加强财务管理队伍建设，以适应新形势下行政事业单位工作的需要。

四、结束语

新形势下，行政事业单位不仅要能预见到单位所存在的會计风险，也要能考虑到会计风险长期存在对单位的稳定健康发展所产生的影响，更要能落实好会计风险防控措施，切实做好新形势下会计风险早发现，早处理，进一步提升行政事业单位会计风险防控能力和水平，促进行政事业单位健康稳定的发展。

（作者单位：古县精神文明建设服务中心 ）