社会保险基金财务管理中存在的问题及对策

张华芳

一、引言

社会保险基金与社会经济发展密切相关，对人民的生活也有重要影响，特别是在此次新冠肺炎疫情中，社会保险减费降率政策的实施，对推动企业复工复产具有重大意义，而在实际的基金财务管理中也暴露出了一些弊端。因此，有必要对社会保险基金管理中存在的问题及应对措施进行研究，进而提高社会保险基金财务管理水平。

1.社会保险基金财务管理概念。社会保险基金财务管理是社会保险经办机构一项重要的管理工作，是指按照国家统一的相关政策法规、制度以及社会保险经办机构财务目标，通过核算、控制和监督等手段，合理组织社会保险基金预算、基金筹集、待遇支付、基金决算、信息公开、基金账户运营管理等财务活动。

2.加强社会保险基金财务管理的重要性。一是有利于维护社会稳定。在我国社会人口老龄化的不断加剧，养老、医疗等保险的支付压力日渐增加的局势下，完善社会保障体系，提高社会保险基金科学化管理水平，加强社会保险基金财务管理，确保社保基金的安全性，对促进社会保障事业的稳步发展，维护社会稳定具有重要意义。二是社保基金保值增值的必然要求。社会保险基金是社会保险运行的经济基础，是实现各项社会保险目标的物质保证，通过加强社会保险基金财务管理，能够有效提高保险基金的使用效率，降低运行成本，提升保险基金的保值增值能力。

二、社会保险基金财务管理存在的主要问题

1.基金财务管理制度不健全。①财务管理制度更新不及时。随着《社会保险基金财务制度》的修订，在新旧财务制度的衔接工作中，大部分社会保险经办机构虽然学习培训了新财务制度，但是在经办机构内部，并没有按照新的财务制度来更新机构内部财务管理流程及内部控制制度，导致机构内部财务管理制度更新不及时，无法适应新财务制度的变化。②财务管理制度执行不到位。财务管理制度是衡量财务管理工作是否到位的标尺，社会保险经办机构为了应付上级部门监督检查，虽然会同步更新財务制度，但在实际基金财务管理工作中，未按照新财务制度来进行核算，仍然照搬照旧，不懂得与时俱进，造成基金财务管理中出现很多漏洞，不利于基金财务管理的规范性，致使社会保险基金在会计核算、数据准确性、基金安全性等方面存在一定隐患。

2.基金财务管理队伍建设有待加强。随着人民对社会保险认识的不断加深，参保积极性不断提高，各项社会保险的参保人数逐年增加，导致社会保险基金管理工作更加繁重，财务管理人员工作量相应加大。在这种现状下，基金财务管理人员在工作中很容易出现纰漏。①基金财务管理人员整体素质不高。很多社会保险经办机构不重视对财务管理人员的继续教育，导致财务人员职业道德水平和专业能力较差，不能很好地胜任现有的基金财务工作。尤其是互联网的飞速发展，为社会保险经办服务减轻了很大的工作量，使基金财务工作更加地高效便捷。基金财务管理人员过分依赖信息系统，对专业领域不熟悉，导致在信息系统出现失误时，不能很好地发现和解决问题，影响了基金财务管理工作的正常进行。②基金财务管理岗位缺乏激励考核制度。社保经办机构对财务管理岗位缺乏相应的奖惩制度，导致财务工作人员在工作中得过且过。有些财务管理人员存在不求有功但求无过的心态，工作懒散，缺乏责任心，综合素质较差，导致基金管理工作整体水平不高。

3.基金预算编制质量不高。基金预算是基金财务管理的重要内容，基金预算编制的好坏直接影响后续基金财务管理工作。随着预算法律法规的不断完善，我国基金预算在编制和执行水平上也不断提升，但是在实际的预算管理中仍存在一些不足。①对基金预算的重视程度不够。社保经办机构对预算管理的重视程度不够，只将基金预算编制简单看作一项收支计划， 且预算编制人员大多是财务人员，业务经办人员参与率低，业务人员对预算编制理解存在误区，认为预算编制是财务人员的工作内容，不能积极地参与到预算编制中来，导致不能为基金预算编制提供行之有效的数据支撑。②基金预算编制方法不合理。基金预算是综合考虑本年度预算执行情况、下年度经济社会发展水平以及社会保险工作计划等因素进行编制的。然而，在实际的编制过程中，上级有关部门往往会下发一些相关的编制要求，如明年的预算收入不能少于今年，参保人数不能低于今年等，这样就会导致预算编制人员按照上级编制要求而不是本单位实际情况进行编制，导致预算结果与实际情况有一定差异，致使预算编制数据失真。

4.基金监督管理体系有待完善。①社会保险经办机构内部监管不到位。社保经办机构内部一般设有内控审计部门，内控审计的重点是审计业务经办，偶尔会涉及财务部分，但是内控审计人员一般都是非财务人员，对基金财务管理业务不熟练，监督检查流于表面形式，不能深入监管控制。有的社保经办机构虽然也设有内控审计部门，但是内控审计部门形同虚设，特别是一些基层社保经办机构，由于人员编制的限制，内控审计人员由业务经办人员兼任，一人多职，缺乏有力地内部监管，给基金财务管理带来了一定的风险。②社会保险基金外部监督力度弱。社会保险基金外部监督一般是来自上级社保经办机构以及会计师事务所事后监督，对于基金财务管理事前和事中监督较少，监督检查的时间紧迫、内容单一，监督力度薄弱。另外，社会保险基金缺乏行之有效地社会监督，社保基金财务公开内容简单，公开力度低，没有起到政务公开社会监督的作用。

三、加强社保基金财务管理的几点对策

1.不断完善基金财务管理制度建设。社保经办机构应不断总结现阶段社会保险基金财务管理中出现的新问题、新变化，并结合修订后的《社会保险基金财务制度》及本机构实际情况，进一步完善本机构的基金财务管理制度，确保财务管理人员在基金财务管理工作中有制度可依，有流程可寻。社保经办机构负责人要顺应时代变化，要时刻关注社会保险基金法律法规出台更新情况，结合本地实际情况研究制定贯彻落实方案，并更新本机构基金财务管理制度及内部控制制度，确保社会保险基金财务管理工作正常运行。财务人员要加强基金财务管理制度在工作中的贯彻落实，严格按照机构内部基金财务管理流程来进行基金收缴、支付、管理工作，确保基金财务管理有序进行。同时，财务人员应对财务制度的落实情况进行不定期自查，发现问题及时研究分析，定期反馈基金财务管理制度中存在的不足，及时更新，确保基金财务管理制度的规范性和完整性，为做好社会保险基金财务管理打下基础。

2.提高基金财务管理队伍建设。社会保险基金财务人员的职业道德和职业水平直接关系到社保基金的安全和会计核算的真实准确性。因此，培养具有良好职业素养的基金财务管理队伍是确保社保基金资金安全、有效运行，维护广大参保人员切身利益的迫切需要。首先，要加强基金财务人员学习培训，提高基金财务管理人员的职业道德水平和专业能力。通过集中培训、分批轮训等多种培训形式，对基金财务管理人员进行全面培训，努力提升财务人员综合素质。其次，在升级互联网信息平台的基础上，要加强财务人员业务水平与信息平台自动化相结合，在提升工作速度的基础上，加强对工作质量的提升，以便高质量、高效率地完成基金财务管理工作。同时，要建立基金财务管理岗位考核机制，激发基金财务管理人员工作积极性和主动性，增强财务人员工作责任心，建设一支高水平、能力强的基金财务管理团队，确保基金财务管理工作顺利进行。

3.提高基金预算管理质量。首先，社保经办机构要充分认识到基金预算管理的重要性，单位领导要以身作则，深入研究社会保险基金预算编制相关政策、内容，充分认识到预算编制工作的重要性，在全体工作人员面前起到模范带头作用;其次，要提高基金财务管理人员以及业务人员的重视程度，做好基金预算编制人人都参与，基金预算执行人人有担当，切实提高社保经办机构全体工作人员基金预算管理的积极性和主动性，让经办机构内部从上到下都了解基金预算管理的重要意义，确保预算编制和预算执行的贯彻落实。再其次，预算编制人员要敢于突破思维限制，编制基金预算不要局限于硬性指标要求，出现偏离预算要求的情况要及时向上级部门反馈，要统筹考虑区域内社保基金收支的各类因素，对社保基金业务数据进行深入研究分析，准确了解社会保险基金运行情况，为基金预算編制提供强有力的数据支持，实现基金预算编制和预算执行高度契合。

4.加强基金财务管理监管力度。强有力的基金监督管理体系是社会保险基金安全运行的重要保障机制。首先，社保经办机构内部要加强对内部控制制度的完善，充足内部控制人员力量，提升内部控制人员专业胜任能力，扩面内部控制监督检查内容，确保内部监督管理工作落实到实处。其次，要增强基金监管的外部力量，扩大基金外部监管的覆盖面，加大外部监督力度，确保社会保险基金外部监督真正起到监管控制作用。再其次，加大社会保险基金公开透明度，开创社会监督新局面，进一步扩大外部监督范围，实现行政监督和社会监督的有机结合，建立一套行之有效的社会保险基金监督管理体系，确保社会保险基金的安全正常运行。

（作者单位：威海临港经济技术开发区社会保险服务中心）