占用征用林地审核手续中有关问题与对策研究

郑小梨，甘丽艳

（广西南宁市良庆区南州林场，广西 南宁 530200）

0 引言

对于占征用林地审核审批手续，我国提出了相应的措施，使相关工作开展更加有序，有益于林地保护和利用工作。相应的措施包括：《占用征用林地审核审批管理办法》简称《办法》、《占用征用林地审核审批管理规范》简称《规范》。但是，针对审核审批内容的开展，还存在一些问题需要解决，对《办法》的实施产生了制约。

1 占用征用林地管理的意义

1.1 有益于强化全社会保护林地的意识

我国在对一系列的森林保护政策出台之后，各个地方政府都对中央部门提出的指导方针给予了积极响应，很多区域都将林地管理归类提升至重要的高度，加入到了重要的议程当中。有些区域的政府，还专门设置了林地管理机构。加之近年来宣传力度的加大，群众具备的保护意识越来越强，彼此之间能够监督，积极举报存在的非法占用林地行为，使现阶段存在的林地破坏率明显下降。

1.2 有益于提高占用征用林地的审核率以及恢复率

根据林业局给出的数据，我国占用征用林地的审核率有很大的提升。同时，森林资源覆盖也有所扩张。从1998 年至今，林地恢复率已经从18.3%提升至83.5%。现在，工程项目随意占用林地资源的情况已经非常少，即便有这种违法现象，林业部门也会第一时间依法追究[1]。

2 项目批准文件概述

在颁布的《办法》中明确提出，用地单位对于林地的占用以及征用，需要严格填写《使用林地申请表》，并提供相应的项目批准文件。项目批准文件，是对非法占地进行控制的关键性材料，很多用项目都属于关键性的重点工程，都有具体的项目批准文件。但是，也存在项目无任何项目批准文件的情况，有些尽管有文件，但是与《规范》要求内容并不相符，以至于林地审核手续有困难存在，例如：①某村庄，群众为了修整同村公路，应用了集资的形式，但需要对650m2生态公益林林地占用。由于该项工程为群众自发集资建设，并没有获取相应的项目审批文件，林业主管部门，不能对占用林地审批手续进行办理；②某县级市土地，要对一块土地进行征用，以便实施开发区的规划和建设。用地方面，先采用征用后公开拍卖给用地单位的形式。但是，征地过程中，并没有对用地单位明确，所以没有文件，林业主管部门，不能办理所征林地审批手续；③很多景区都会因为游客量的增加，需要扩建停车场，对于林地的占用面积大概为2500m2。县人民政府针对该项目给予了立项批文，但与国家林业局提出的《规范》要求并不相符，所以林业主管部门，不能对占用林地审批手续进行办理[2]。

3 林地审核的前置审查

3.1 林业采伐许可证

在土地审批系统当中，占用征用林地审核为前置审查，在政府林业主管部门审核之后，给予相应的使用林地审核同意书后，才可办理土地审批手续。林地审核是开展土地审核之前的关键性条件，但并不属于非充分条件。在现有颁布的《规范》当中，存在的主要问题包括：

（1）某水利工程项目的建设，要对35hm2的林地面积进行占用，其中1hm2的面积，应用于坝区建设，剩下的面积会应用在淹没区。该项工程的建设，伐林面积为1400m3，林业主管部门对该项目的申请，办理了相应的林地审核手续，给予林地审核同意书。但是，在我国的《土地管理法》当中，明确指出，水面为农地的应用范围，并没有改变淹没区的用地性质，所以在建设方获取林地使用许可证之后，只对1hm2的面积的坝区建设给予了审批。针对剩下在淹没区会产生的林木采伐面积，林业主管部门，没有给予林木采伐许可证。

（2）某高速公路建设过程中，需要占用90hm2的林地，林木的采伐蓄积大概为2600m3，林业主管部门给予审核之后，建设方获取了林地审批同意书。但是，在土地主管部门没有审批之前，土地主管部门已经通过了预审。针对土地审批应用的该项方法，土地主管部门是在获取预审文件后实施的，建设方可在此时开展建设工作。高速公路的建设，工期一般都非常紧张，建设方对于林木采伐的申请，林业主管部门，没有给予林木采伐许可证[3]。

3.2 采矿许可证

某采矿企业，利用投标的形式，赢得了采矿权，并在向土地主管部门提交申请之后，成功办理了采矿许可证。但是，矿区的位置属于我国防护林重点区域，在详细审查之后，林业主管部门并没有给予该区域的林地许可证，因为不同意在该区域开展采矿工作，所以企业不能开展采矿工作，造成了很多的纷争问题[4]。

4 林地审核手续的对策

4.1 建立使用林地预审机制

依照我国的相关法律，对于林地利用总体规划的编制，以及做出的年度计划，会对林地应用布局以及结构做出合理的调整，使林地资源得到进一步的优化配置，也有益于对林地保护区科学划定，完善可利用区的划分。通过林地预审机制的有效构建，在项目建设的立项过程中便提前介入，对林地前置审查的地位进行确立。如果没有通过预审，那么对林地进行占用的项目，并不能成功立项[5]。

4.2 适当放宽使用林地审核要求

依照不同的面积，对县级以及市级林业主管部门设置了相应的审核权限。在农村区域，有些小型的设施建设项目，无论与哪一类林地有关，在获取乡级项目给予的批准之后，林业主管部门便会给予具体的审核。国家级别的风景区建设，在规划总体时，相关部门给予审批之后，建设内容只要与总体规划相符合，林业主管部门便会根据规划的批准文件，审核通过林地用地。

4.3 明确林木采伐许可证发放条件

占用林地、征用林地项目，如果需要对林木进行采伐，在取得林地审批同意书，并且土地主管部门给予土地预审文件，便可对其发放采伐林木许可证书，进而规避林业主管部门出现不作为的情况，也减少了许可证书违规发放的情况。例如：水利工程建设的案例，因为淹没区需要采伐一定数量的林木，在有林地审核同意书之后，便可对其发放林木采伐许可证。其中，《征占用林地审核同意书》申报材料流程，如图1 所示。

图1 《征占用林地审核同意书》申报材料流程

5 完善占用征用林地的管理的建议

5.1 完善占用征用林地的审核机制

各区域的林业主管部门，针对占用林地、征用林地编制的审核管理制度一定要完善，不但要开展有效的占用征用林地审核工作，还需要结合区域的具体林地使用效率情况，实施一系列的监督内容，对其林地用途给予监督。同时，还要根据林地项目开展具体的监督管理，存在私自更改林地使用用途的行为，要依法给予惩处，如情节严重还要追究刑事责任。此外，要不断改善和优化征用占用林地的审核机制，在对应的单位当中分配好具体的责任以及职能。同时，各部门还要制止存在的林地破坏行为，如有必要，要采取强硬的措施加以管控。

5.2 设计违法占用征用林地责任追究制度

目前，对于林地进行占用以及征用的行为，还需要政府部门给予相应的干预，所以会对林地管理部门产生一些影响，有时会很难开展林地管理工作。所以，要对林地监督管理制度进行设置，对于林地存在的政府不良干预行为，要给予相应的追究，如存在违规违法现象，一定要严肃处理。

5.3 强化林地环境保护意识宣传

对于林业资源保护工作的开展，还需要不断加强，可利用微信、微博、电视等形式，使公民对森林法的知晓程度进一步提升，明确林地被破坏之后产生的严重后果。同时，各阶级林业部门针对林地工作人员要定期培养，使其有更强的专业知识和能力素养。

6 结语

总之，在颁布的《占用征用林地审核审批管理办法》中明确提出，用地单位对于林地的占用以及征用，需要严格填写《使用林地申请表》，并提供相应的项目批准文件。无论哪一项项目内容的开展，都会有相应的项目批准文件，但也有无批准文件的情况。虽然有些项目有文件，但是并不符合《占用征用林地审核审批管理规范》中提出的要求和内容，所以审核林地手续，存在一定的困难。这便需要针对占用征用林地审核手续中有关问题与对策做出积极探究，以便解决实际问题。