招标控制价对工程招标投标活动的影响分析

俞海枫

摘 要：在工程招标投标活动中，招标控制价是决定工程招标投标确定中标价的重要参考，对招标投标及评标具有十分重要的影响。我国通过实施招标控制价进行招标的时间并不长，在法律法规和一些招标程序方面尚未形成完善的体系，因此，在实际的招标活动中经常发生一些问题。文章通过分析招标控制价对工程招标投标活动产生的影响及存在问题，并提出相关解决措施，为相关从业人员提供理论参考。

关键词：招标控制价;工程招标投标活动;影响

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）03-079-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.03.036

1 招标控制价发展简述

2008年7月，国家发布了《建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）》（以下简称“08计价规范”）。“08计价规范”提出，“国家自己投资的工程建设项目应实行工程量单招标，并编制招标控制价。招标控制价超过批准的核算时，招标人应当将其报原核算审核部门审核”。由此，我国在招标活动中正式实施招标控制价，与发达国家相比起步较晚，目前仍处于探索阶段。

2013年，国家发布了《建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）》（以下简称“13计价规范”）。“13计价规范”提出，“国有资金的工程建设项目必须编制招标控制价，当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差在±3%时，应当责成招标人改正”。自此，招标控制价在各个工程招标投标活动中占据了重要的地位，但是，在实际的招标投标活动中，依然有部分人员无视法律法规，违反相关规定[1]。

2 招标控制价的编制

所谓招标控制价，是指根据工程量清单及其计价定额计算处理的工程造价，具有一定的准确性和科学性，其目的是防止因过高评估投标单位的工程造价，导致业主单位造成资金损失。

下文将阐述招标控制价编制应遵循的原则，并分析编制过程中存在的问题：

2.1 招标控制价编制应遵循的原则

首先，招标控制价应当与招标文件同时公布，并详细公布招标控制价及各组成部分。其次，招标控制价一旦公布，应及时向当地工程造价管理部门备案并报送相关资料，任何人不得以任何理由进行调整。最后，对接受招标控制价的单位需要再次审核，相关单位需接受复核，投标人对招标控制价的编制错误提出异议，可在规定期限内向相关管理部门反馈。

2.2 招标控制价编制中存在的问题

在招标控制价编制过程中，往往会因人为因素对最终价格产生影响，具体体现在以下几方面：

第一，虽然规定了招标控制价公布之后就不得更改，但是没有规定招标控制价的取费费率，这样一来，在实际招标投标活动中，会出现恶意压低投标报价的现象，导致恶性竞争的发生。

第二，在投标活动中，不少招标人只是单纯公布了招标控制总价，并未公布其详细组成，造成投标人无法对招标控制价进行复核，难以追溯其合理性。

第三，为了降低工程造价，部分投标人故意多次招标统一招标项目，以获知投标人报价，并以此设置招标控制价，迫使投标人放弃或降低报价。

第四，部分投标人不会复核招标控制价，尤其是发现招标工程量有问题时，投标人往往会因此进行谋取私利。

3 招标控制价对招投标活动的积极影响

3.1 有效控制投资

实施“13计价规范”后，招标活动最初采用标底招标，不同地区对此进行了相关补充规定，對于评标方法，通常允许投标单位在进行投标报价时与其标的价格存在一定范围的浮动。如果其标的价格设置过高，中标价格也会因此升高。招标控制价的实施与之相比能够大大降低国有资金的占用[2]。由于招标控制价的编制具有较高的科学性和合理性，最终以招标控制价进行限制，投标单位会以降低投标价格的方式竞争，有效控制投资成本。

3.2 遏制腐败问题

在以往的标底招标过程中，标底始终是严格保密的，在开标后才会公开。为了获取标底价格，有些投标单位往往采取违规的方式，确保其报价能够接近标底价格，如此导致招标过程中腐败问题的滋生。目前采取的招标控制价的招标方式，以公开最高价的方式进行招标，招标过程更加公平公正，也减少了腐败问题的发生。

3.3 实力强的投标单位更易中标

招标控制价的招标方式使得价格以公开透明的方式作为各个投标单位的参考，在进行投标报价的编制过程中，投标单位不必为了迎合标底价格而改变预算，只需要根据企业定额即可。对于投标报价的浮动范围，往往是投标单位之间相互竞争的结果，也是体现单位综合实力的时候，对于工程项目的建设期的风险控制更为有利。

3.4 招标控制价可作为评标过程的有力依据

以招标控制价的方式进行招标活动，在评标时作为参考，避免了无底标评标过程中的评审缺陷，可以将最终工程造价控制在一定的范围内。招标控制价具有一定的权威性和代表性，能够代表社会平均水平，投标单位进行适当地价格浮动，说明该单位在原料选择渠道或施工技术水平方面更具优势。需要注意的是，投标价格低于成本价格是不合理的，一旦出现远低于投标控制价的报价，则需要对其进行评估，制定投标控制价下浮比例限定，使其更加科学合理。

3.5 有利于规范投标报价

在之前的无底标招标活动中，仅仅规定了恶性竞标和低于成本竞标的评判标准，而低于成本并没有科学合理的评判依据，只是以其他投标单位报价为参考，将明显低于其他单位的报价判作低于成本报价，并不具有科学性和权威性。在实施底标招标活动中，投标单位的报价以底标为参考标准、上下浮动比例满足规定范围内的被认为是有效投标，否则，被认为是无效投标，由此会使超出标底的中标单位获得更多利益。目前采用的招标控制价招标方式，能够有效解决这些问题，更有利于规范投标单位报价。

4 招标控制价招标可能出现的问题以及解决措施

4.1 新违规投标方式的出现

招标控制价招标方式实施以来，有效地避免了围标、串通投标等违规投标行为，然而，部分投标单位依然费尽心思寻找“捷径”，在招标控制价招标活动中采取违规投标方式进行投标，以实现中标。例如，一些地区会在出现两个低价投标单位时判定为无效投标，部分投标单位便利用此判定标准，拉拢其他单位进行围标，通过虚报价格迫使本该中标的有实力的单位被判为“双低”，报出相对较高价格的单位实现中标的目的。一旦该单位中标，则会获得较高的收益，不利于工程建设的成本控制。

基于此问题，相关部门可以规定所参与投标的单位及其项目负责人只能参与一个项目的投标，不可同时进行多个项目的投标，以此限制违规投标行为，使最符合中标标准的单位中标，确保建设过程中的成本控制及质量保障。

4.2 招标控制价送审过程中的腐败问题

招标控制价编制完成后，需要向建设主管部门报送备案并接受审查。但是对于政府投资的一些项目，招标控制价的高低直接决定着政府投入资金的多少。因此，有可能存在相关项目主管单位与监督审核部门相互串通，通过提升招标控制价的手段牟取私利，进而导致国有资金不能得到有效利用。

因此，对于招标控制价的审核，需要加强对相关部门审核人员的监督监管，确保审查科学合理、公开透明，确保招标控制价控制在合理的范围内，避免在招标控制价送审过程中出现腐败问题[3]。

4.3 编制招标控制价使用的定额不能体现真实造价

目前，很多招标单位并不具备独立编制企业定额的能力，只有极少数实力雄厚的单位有自己的企业定额。对于没有企业定额的单位来说，在编制投标文件时，往往参考建设部门发布的定额，结合当地造价站发布的造价信息，进行一定程度的下浮，然后作为报价进行投标，但是这种报价没有实际意义，不能代表投标单位的真实实力。除此之外，建设部门在进行定额统计时，会受到地域或其他方面的影响，导致招标控制价与该项目的实际价格不符。

对此问题，招标单位需要根据市场环境及时调整，积极制定符合本单位实际情况的企业定额，在招标活动中提高自身竞争力。

4.4 相关技术人员专业能力不足

编制招标控制价时，参与人员要秉持严谨的态度并具备一定的专业能力。但是，一些规模较小、实力较弱的单位为了缩减成本开支，雇佣的技术人员专业能力不足，导致编制的招标控制价与项目实际价值不符，对招标活动产生不利影响。

针对这一问题，要在编制招标控制价的过程中提高编制人员的从业标准，可以采取持证执业的方法，加强从业人员的入职培训，避免由于从业人员专业能力不足导致的招标控制价不准确。

5 结语

招标控制价招标方式的实施，对于投标活动和投标单位具有重要的指导作用，招标控制价的高低对后期中标价格和工程建设成本也具有非常重要的影响。招标控制价越精確，越有利于后期工程建设的成本控制和质量保障。同时，招标控制价的实施也在一定程度上减少了违规招标投标现象的发生。因此，要加强对招标控制价编制的重视以及对招投标活动的监督监管，使其更具科学性和适用性，促进招投标工作发挥其有效价值。

参考文献

[1] 陈承欣.招标控制价编制及其对工程招投标的影响探究[J].住宅与房地产，2018（12）：38.

[2] 孟晓莉.探析招标控制价对工程招标投标活动的影响[J].门窗，2015（9）：326.

[3] 唐奎，苟华平，闪从新.招标控制价对工程招标投标活动的影响[J].招标与投标，2014（8）：51-53.