脱贫攻坚，崇仁交出优秀答卷

廖好华 崔伟群 吴宪东

崇仁县1520平方公里土地就是一张脱贫攻坚的巨大答卷。

脚步走出经纬，汗水落地为墨。全县38万人，就是38万支笔，从提高群众幸福感、获得感破题，上下同欲、凝心聚力，共同投身于这场十八大之后的“新时代大考”。

如今，每一個贫困家庭收入的“空格”已填上，每一个贫困村产业发展的难题已破解，每一个困扰区域高质量发展的瓶颈已突破。2018年、2019年，崇仁县连续两年脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”等次，位列全省第一方阵。2018年，崇仁县12个贫困村全部退出贫困序列，2020年，贫困人口全部脱贫。2016年至2020年，崇仁县建档立卡库内人均纯收入由3346元增加到12847元，增长283%，年均增幅30.8%。

做好产业发展“必答题”

拓宽增收渠道，是脱贫攻坚的治本之策。为此，崇仁县积极探索开展农业产业扶贫路径，构建起了“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”等多种产业化扶贫模式。2016年至今，带贫重点龙头企业已从6家增加到13家，农民合作社从159家增加到523家。通过入股分红、代种代养、订单收购、土地流转等7种产业带动发展模式，累计带动贫困户1126户、贫困人口4657人。

聚焦产业扶贫，是脱贫攻坚的核心基础。按照“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”合作形式，突出以崇仁麻鸡、木耳、肉牛、生猪、蔬菜为重点，发展“一乡一业”“一村一品”，实施创业致富带头人培育工程，完善紧密利益联结机制，持续增强带贫益贫功能。通过统筹整合涉农项目资金，发挥“财政惠农信贷通”和“产业扶贫信贷通”的融资作用，撬动金融资金和带动社会资金3.0046亿元（其中：县财政投入3546万元，社会资本投入2.65亿元）。全县完成蔬菜种植面积14.65万亩，新增设施蔬菜种植面积0.75万亩;新增50亩及以上规模蔬菜种植面积1.4729万亩;新增200亩以上连片设施蔬菜基地9个。发展具有自主蔬菜品牌30个，“两品一标”蔬菜品牌13个，蔬菜年产量达30.8万吨，实现产值3.8亿元，示范带动群众1000余户，带动就业1万人，户均增收2.4万元，村集体经济收入增加400万元以上。全县151个行政村集体经营性收入全部达5万元以上，目前已有143个行政村经营性收入达10万元以上并通过市级验收。2016年以来安排产业扶贫项目69个，投入专项扶贫资金6026.81万元，其中，发放产业直补资金六批次73.25万元。

致力就业扶贫，是脱贫攻坚的重要保障。多年来，崇仁县不断完善“村集体+扶贫车间+企业+贫困户”利益联结带贫机制，探索出了以扶贫车间为重要抓手、促进就业增收脱贫的就业扶贫新路子。2016年以来累计认定扶贫车间77家，吸纳贫困户115人，发放补贴11.6万元;累计安排公益性岗位2099人次，发放公益性岗位补贴187.45万元;外出就业务工贫困人口2836人次，发放交通补贴133.93万元。

加大金融扶贫，是决战决胜脱贫攻坚的重要支撑。成立15个乡级金融服务站、145个村级金融服务部，实现贫困村金融服务全覆盖。通过利用“扶贫贷款+自主创业”等模式，落实产业贷款风险补偿金707万元和小额信贷贴息150万元。累计发放贷款3729.4万元，其中光伏贷款3452.5万元，小额信贷92户276.9万元。五年来，崇仁县累计投入专项和财政涉农整合资金（含中央专项资金）4.55亿元。

共建消费扶贫，是提升脱贫质量的重要举措。倡导“以购代销”创新消费扶贫模式，组建扶贫产品配送公司，大力实施“六进”活动，确保贫困户农副产品全部销售。截至目前，崇仁县机关事业单位通过工会采购、配送公司配送、电商直播等平台购买滞销崇仁麻鸡1.1972万羽，木耳1.6万斤，累计金额263万元。强化“三专”建设力度，扶贫专馆直连直报42.14万元，线下及企业平台销售5001万元。

做好多重保障“多选题”

“两不愁三保障”涉及面广、工作量庞大，如何才能真正落地见效？这是脱贫攻坚的难点，更是决胜脱贫攻坚的重点。为此，崇仁县注重因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，汇聚全方位合力保障脱贫效果的稳定性、持续性。

安全住房方面，崇仁县农村“四类人员”危房清零工作坚持实现“三个全覆盖”。全面落实“一房一鉴定”和住房安全核验工作，统一悬挂住房安全标识牌，采取改造安全、鉴定安全、保障安全等三种方式，5年来，完成农村危房改造任务户数6.4万户，完成农村老旧房屋整治11.3万户。安排建档立卡贫困户危房改造401户，落实补助资金899.8万元。

健康扶贫方面，崇仁县全面实施县域内贫困人口“四道保障线”“一站式结算”和“先诊疗后付费”政策，为1546名建档立卡贫困人口报销医疗费用，合规医疗费用报销比例由2016年的56%提高到2020年的90%左右。如今，贫困人口30种大病救治率、慢病患者治疗率均达100%。

教育扶贫方面，全面落实建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。5年来，全县各级各类学校受助贫困家庭学生10644人次，资助资金614.5万元。对279名符合“雨露计划”建档立卡贫困学生发放补贴97.9万元。

兜底保障方面，着重从兜住底、兜准底、兜稳底、兜好底“四兜”方面着手，扎实推进此项工作。

与此同时，崇仁县还先后实施了12个贫困村的安全饮水工程，全县建档立卡贫困户的水质检测全部合格达标，广大农民群众饮水质量得到持续提升。

做好党建引领“压卷题”

三级书记一盘棋。坚持、县、乡、村三级书记抓扶贫，逐级签订脱贫责任书，层层压实责任、层层传导压力，真正形成横向到边、纵向到点的“网格化”责任体系。崇仁县委书记程新飞、县长周国华躬身亲耕、靠前指挥，经常深入乡镇和贫困村一线，督导调研脱贫攻坚工作。与此同时，成立了包括蔬菜产业发展在内的6个重大专项指挥部，为每个行业部门明责任、分任务、压担子，从而形成了脱贫攻坚全域一盘棋。

党建引领大格局。党建引领，凝聚起了多点发力、各方出力的脱贫攻坚强大合力，为乡村振兴提供了坚实保障。全县572名党员干部深入到“一对一”联系的151个行政村，帮助解决脱贫攻坚的难题。选派驻村第一书记、驻村工作队员453名、各级选派帮扶责任人5千余名，实现行政村驻村工作队全覆盖和贫困户帮扶责任人全覆盖。全县累计实施农村改厕4523户，所有行政村均实现了通路、通车、通邮。5年来，全县新建改建农村道路500多公里。社会力量共参与。全面推进“十企帮十村”助力脱贫攻坚行动，大力开展“四进四联四帮”和“机关干部返原籍协同社会治理”活动。5年来，共选派2169人次组建151个驻村工作队，全面覆盖151个行政村，结对帮扶建档立卡贫困户。驻村工作队充分发挥各自优势，整合社会资源向贫困地区倾斜，帮助群众改善生产生活条件。同时，按照省委统一安排，动员14家民营企业，向新疆阿克陶县捐赠资金19万元。

扶贫扶志齐发力。开展感恩奋进活动和“三讲一评”活动500余场次，受教群众1万余人。组织开展“脱贫奋进之星”评议评选，张榜公布并广泛宣传申报的脱贫奋进典型166个，激发贫困群众脱贫致富奔小康的积极性和主动性。大力开展一户一位“法律明白人”活动，针对“因懒致贫、因赌致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，组织200余名政法干警到乡村宣讲《民法典》《婚姻法》《老年人权益保障法》，做到以案释法、以案示警。注重用身边的人身边的事，促其精神脱贫，克服“等、靠、要”思想。组织635名原籍干部成立151个服务民生、维护稳定工作组，为22名建档立卡贫困户维护正当权益，开展法律援助19次。

作者简介：廖好华、崔伟群、吴宪东，崇仁县委宣传部。

责任编辑：程文燕