反外国制裁法出台：中国不是你想制裁就制裁

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国反外国制裁法》。专家指出，中国已经不再是40年前、100年前，或者是200年前的积贫积弱的中国。我们已经不再是西方国家想制裁就能制裁的了。相关国家想对中国采取“单边制裁”，须三思而后行。

为什么要立法反外国制裁

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国反外国制裁法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自公布之日起实施。该法将进一步充实我国反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”的“工具箱”，名正言顺地应对外部势力带来的挑战与风险。

翻开反外国制裁法，第一条就旗帜鲜明地指出：“为了维护国家主权、安全、发展利益，保护我国公民、组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”

全国人大常委会法工委负责人在答记者问时指出，近年来，某些西方国家和组织不愿看到、不愿承认、不愿接受中国巨大发展和进步的现实，出于政治操弄需要和意识形态偏见，利用涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫等各种议题和借口，对中国内外政策和有关立法修法议程横加指责、抹黑、攻击，对中国发展进行歪曲、诋毁、遏制和打压。特别是违反国际法和国际关系基本准则，依据其本国法律对中国有关国家机关、组织和国家工作人员实施所谓“制裁”，粗暴干涉中国内政。

中国社会科学院国际法研究所副研究员李庆明指出，上述做法“侵犯他国主权，不利于各国通过和平方式解决争议，这种典型的霸权主义和强权政治影响了国家间正常的政治、经济、文化交流与合作”。

正所谓“以其人之道还治其人之身”。中国政府已多次宣布对有关国家的个人和实体实施相应反制措施，商务部也出台了《不可靠实体清单规定》。不过，中国政法大学国际法学院教授霍政欣认为，上述反制裁措施主要还是通过行政手段，缺少国家立法层面的支撑。如今，反外国制裁法的出台补齐了这一短板，为中国依法反制外国歧视性措施提供了有力法治保障。

舆论普遍认为，该法体现了“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”的理念，这句毛泽东所说的充满正义、理性和斗争精神的话，在今天被赋予了重要的现实意义。

“反”什么、怎么“反”

这部法律定名为反外国制裁法，引人注目的是一个“反”字。那么，“反”什么？主要是以下几个方面：

“反”的是对中国公民和企业的恶意打压。对于中国企业在国际竞争中取得的成果，美国等一些西方国家不能客观看待，反而动辄以所谓的“国家安全”“经济安保”名义进行无端打压。这其中最突出的案例就是过去几年美国政府对中国华为公司的粗暴对待，不仅自己打压华为，而且还呼吁其他国家一同打压。不久前，美国总统拜登以“应对中国军工企业威胁”为由签署行政命令，将华为、中芯国际等59家中企列入投资“黑名单”，禁止美国人与名单所列公司进行投资交易。美国政府此举完全无视事实与相关公司的实际情况，严重破坏正常的市场规则和秩序。因此，中国通过反外国制裁法，旨在维护中方合法权益，为中国依法反制外国歧视性措施提供有力的法治保障和支撑。

“反”的是对中国内政的粗暴干涉。一些西方国家和组织不愿看到中国近年来取得的举世瞩目的成就，粗暴干涉和指责中国内政，对中国的相关立法进行攻击。比如，2020年香港国安法公布后，以美国为首的一些西方国家和组织就对此频频抹黑、指手画脚，以所谓“人权”为由对中国企业、个人进行制裁。因此，中国通过反外国制裁法，旨在坚决维护国家主权、尊严与核心利益，以此法对一切反华势力进行反击。

“反”的是霸权主义和强权政治。当今世界正朝着多极化方向发展，但以美国为首的西方霸权主义和强权政治依旧存在。从粗暴干涉他国内政，到鼓动“颜色革命”，再到挑起战争，这样的霸权主义和强权政治不仅输出政治动荡、造成大量平民伤亡，而且也是无视国际法和国际秩序，严重阻碍了世界和平發展的进程。今时今日，中国通过反外国制裁法，实际上也是向国际社会传递明确信息——中国坚决反对霸权主义和强权政治，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。

怎么“反”？反外国制裁法列举了三类反制措施：一是不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境;二是查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产;三是禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。同时，还做了一个兜底性规定，即“其他必要措施”。

将成对抗美国“长臂管辖”的一记“重拳”

外交学院国际关系研究所所长曲博指出，今天的中国经过40多年的改革开放，已经稳居世界第二大经济体的地位，并且有望在综合国力方面也取得快速提升的成就。所以中国已经不再是40年前、100年前，或者是200年前的积贫积弱的中国。我们已经不再是西方国家想制裁就能制裁的了，所以通过这样的法律是非常必要的。

香港城市大学法律学教授王江雨表示，“这部法律一方面便于中国采取行动，另一方面具有很大的威慑作用，让外国政府看到，如果对中国非法制裁将会是有后果的”。

多名法律界人士表示，反外国制裁法的出台意味着，未来中国反制美国制裁的手段将更加系统化、科学化、法治化。该法将成为中国对抗美国“长臂管辖”的一记“重拳”。

北京航空航天大学法学院副教授田飞龙表示，自特朗普上台后，美国不断基于其国内法对中国进行“长臂管辖”和非法制裁。而在拜登就职后，相关情况不仅没有好转，反而变本加厉，这使得中国立法机关不得不加速相关法律的制定与出台，以维护中国企业的合法权益，同时阻止他国跟风制裁。

国际法学界指出，中国制定反外国制裁法师出有名、有法可依。对于已经对中国采取“单边制裁”的国家，该法或将影响其下一步出台更激进的措施，对于可能要跟风制裁中国的国家，该法的出台会提醒其须三思而后行。

（《新京报》《环球时报》等）