江苏省盐城盐都台湾农民创业园发展规划探析

2021-07-22陈华邢瑶

农村科学实验 2021年8期

陈华邢瑶

（1.江苏省城镇化和城乡规划研究中心，江苏南京 210000；2.江苏省城镇与乡村规划设计院，江苏南京 210000）

1.何为台湾农民创业园

台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作，由农业部和国务院台办批准设立的针对台湾农民和台资农企的创业园，吸引台湾同胞直接到祖国大陆投资农业，在已有的两岸农业合作政策措施的基础上，为台湾农民提供更优惠的土地、租税等创业扶持政策，为其提供更多到大陆投资创业的机会。

1.1 台湾地区的农业发展阶段

第一阶段为种植农业。主要通过技术提高产量，满足人们基本生活需要。

第二阶段为精致农业。农业精致化过程，是各种生产要素优化配置的过程，也是农业增长方式转变的过程，不断追求高标准化、高附加值、高质量的农产品。

第三阶段为休闲农业。随着城市化水平和人们生活水平的提高，城市人群对都市生活的厌倦，对乡村生活和返璞归真的向往，台湾农业从以提供农产品向提供农业服务发展转变。

现阶段，台湾农业进入大陆将以休闲农业、农产品商贸物流等农业服务业为主导，发展形式和主导功能不断多样化。

1.2 台湾农民创业园类型概况

台湾农民创业园现阶段主要有都市型农业、休闲农业、高效农业几种发展形式。

都市农业：是上个世纪五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。都市农业本意是指都市圈中的农地作业。它是指靠近都市，在城乡边界模糊地区发展起来的，可为都市居民提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。都市农业不仅可以提供农业产品，还可以为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。

休闲农业：是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供民众休闲、增进民众对农业及农村之生活体验为目的的农业经营。休闲农业是在经济发达的条件下为满足城里人休闲需求，利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。休闲农业也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。

高效农业：是以市场为导向，运用现代科学技术,充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。高效农业绝不仅仅是一种高收益、高回报的农业方式，而是对各种生产要素的最优组合，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业，是在当代“高智慧”的农业生产和经营模式。

自2006年开始先后在适宜地区批准设立4家台湾农业创业园，创业园在大陆各地得到了蓬勃发展，创业园分布在不同的地区，形成了各具特色、各有侧重、相互衔接的台湾农民创业园体系。台湾农民创业园为台湾农民提供了广阔高效创业平台，成为台湾农业资源技术转移大陆的主要途径，成为台湾农业企业、农业组织、农民投资大陆的乐土。

2.盐都台湾农民创业园

江苏省盐城市的盐都台湾农民创业园于2010年5月11日获国家林业部、国台办正式批复设立，并于同年9月18日“昆山·江苏台湾周”活动期间正式授牌。盐城盐都台湾农民创业园自成立以来，就瞄准“全省一流、全国知名”的总体目标，坚持以规划为引领，以项目为抓手，以创新为动力，以服务为根本，以国家级台湾农民创业园为载体，相继创成省级现代农业产业园、省级农产品加工集中区和市级大纵湖现代渔业示范园，形成花卉苗木、设施果蔬、生态养殖、休闲农业几大主导产业。

盐都台湾农民创业园位于江苏里下河与沿海经济区中部盐城市盐都区的中南部，近邻盐城中心城区，距盐城市区约17公里，园区总面积50平方公里。创业园沿双新大道两侧展开，区内有盐宁公路（S229）、双新大道、大葛公路穿越园区，宁靖盐高速、盐徐高速、204国道邻近台创园东部。交通便捷、四通八达，经高速公路驱车到达南京只需2.5小时、上海3.5小时。

园区入驻各种农业企业数多家，其中华祺农水产品加工、绿然食品加工、台湾农友西甜瓜、华杨有机稻米基地四个项目为台资项目；江苏呈祥花卉园艺有限公司、江苏翡翠湾花木有限公司、悦达设施果蔬、泰和畜牧养殖等一批现代化种养项目相继建成；龙典科技农业园、郝氏故居等一批休闲农业项目初见成效。盐都台湾农民创业园已经初步形成花卉苗木、设施果蔬、生态养殖、休闲农业几大主导产业。目前创业园生产的各种生态绿色瓜果蔬菜销往江浙沪等地，与台湾农业初步构建起良好互动发展的关系，部分高档花卉和生态农产品远销海外。

3.盐都台湾农民创业园发展目标

3.1 盐台农业合作集聚区

与台湾农会、大学、企业、科研机构交流合作，引进台湾人才、技术、资本建基地、办企业、上项目，发展具有台湾特色的种源农业、休旅农业、加工农业，使之成为盐城农业台资项目的集聚高地，台商投资盐城农业的首选宝地。

3.2 都市现代农业样板区

立足服务盐城百万人口城市和服务接轨长三角市场需求，围绕城市居民的米袋子、菜篮子、肉钵子、果盘子、花园子，大力发展设施高效农业、高端精致农业、绿色生态农业、休闲观光农业和精深加工农业等都市五个农业，使之成为盐城都市农业集聚发展的核心区。

3.3 农业科技创新先导区

盐都台湾农民创业园将是盐城都市农业、高效农业的集中区；是面向苏北、长三角的农产品集散、加工基地；是盐城市农业经济、农业休闲旅游业发展的强劲增长点；是高新农业科技的创新区和现代农业技术的转移平台，为苏北地区提供农业服务和技术扩散的中心地；是低碳型循环农业的示范区。着力把两岸农业最高技术、最新品种、最优模式根植台创园，开展种质资源利用、种子种苗育繁、高新技术集成示范，使园区成为现代农业科技研发的平台、成果转化的基地。

3.4 休闲旅游农业观光区

借鉴台湾休闲农业发展经验，策应盐都境内国家5A级大纵湖旅游风景区的打造，沿双新大道两侧建设联动景观，形成人文观光、农业观光、加工观光的乡村生态游模式。

3.5 统筹城乡发展示范区

盐都台湾农民创业园是盐城市城乡统筹发展的示范实践区，是研究土地流转、农业经营体制和机制创新的试验区，在规模种养、农民合作、精深加工、社区建设等方面探索推进新农村建设的路子，是促进本地农民致富、新型农村建设的最佳推手。

4.共商共赢的规划策略

4.1 对接区域发展，突出农业领军地位

衔接、落实盐城市、盐都区产业发展政策和要求，将盐都台湾农民创业园的发展融入区域产业经济发展的整体布局之中，并成为区域农业发展的样板和核心。通过引进台湾农业科技、合资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，推动盐城市农业科技创新和产业化经营；发挥园区产业带动、技术示范和辐射作用，将台湾先进生产管理理念和技术、高效的农业产业化水平、高附加值的农业产业项目应用到农业的产前、产中和产后，带动盐城市及整个苏北地区农业的调整转型。

4.2 挖掘地域资源，做大做强园区特色

彰显和挖掘盐都及台湾农业特色，能两者有机结合，并形成特色产品生产、研发与加工体系，将对园区的长远发展具有深远的影响与意义重大。

4.2.1 盐都特色

发扬盐都生态特色：盐都区气候条件优越，河湖密布，立足良好生态基础，盐都区大力发展生态农业，凸显“水绿”特色，农产品加工集中区被认定为首批省级园区，区粮食购销总公司蝉联“中国粮油榜”百佳企业。盐都台湾农民创业园应继承和发扬盐都的生态特色、水绿特色，注重保持园区生态环境，致力发展生态农业、有机农业、循环农业，打造绿色园区。

体现盐都农业特色：水稻种植、生猪蛋禽养殖、水产养殖、花卉苗木是盐都区的农业主导产业和优势产业，盐都台湾农民创业园在原位于境内郭猛镇的盐城现代农业示范园区基础上发展而来，应延续其“花卉苗木、特色果蔬、立体种养、优质稻米”等四大主导产业优势，建设现代农业科技集成转化的“孵化器”、高效农业产业聚集区和新农村建设的先导示范区。

继承盐都人文特色：盐都区由数千年古邑传承至今，建制沿革历史悠久，悠久的发展历史留下了众多的人文古迹，陈琳墓、宋曹故居、胡乔木故居、郑板桥教书馆、郝氏宗祠等历史遗迹处处彰显出历史文化底蕴的魅力光辉。盐都台湾农民创业园应延续盐都文脉，在园区建设上融入盐都文化特色，同时将区内郝氏宗祠等人文古迹的保护与旅游发展相结合，将盐都历史底蕴、人文精神发扬光大。

塑造盐都景观特色：是黄海之滨富饶的海水资源托出了盐城，盐城的历史是一部海盐文化的发展史。因此在园区景观设计、旅游发展中融入盐文化元素，是盐都台湾农民创业园区别于其他台创园的亮点之一。此外，水网地形、海草房等特色建筑景观也可以作为盐城的特色景观融入园区建设之中。

4.2.2 台湾特色

种植台湾特色农产品：有机稻米、热带水果、花卉苗木、茶叶等是台湾最具代表性的农产品，在盐都台湾农民创业园根据自身条件，有选择地种植发展台湾特色农产品。

培育台湾的休闲农业：台湾的休闲农业已经成为台湾农业的亮点，多样化、精致化是其特点，通常是小而精，小而全，员工的服务质量与顾客满意度都较高，强调休闲农业要“深耕细作”，在市场竞争中始终以自己的特色，形成竞争优势。借鉴台湾休闲农业发展经验，盐都台湾农民创业园应将农林渔牧生产、农家生活、农渔村文化、田园景观、自然生态与旅游结合，精心设计规划，吸引顾客。

发展农产品深加工：台湾农产品的深加工处理程度较高，并且拥有发达的农产品运销业，在带动农业发展方面起着重要的作用。盐都台湾农民创业园可适机发展农产品深加工，拓展农业产业链。

学习台湾农业高科技：台湾农业品种的改良、农业机械、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平，盐都台湾农民创业园应积极学习、引进台湾农业科技，带动区域农业技术的整体提升。

塑造台湾特色景观：在园区建设上融入台湾元素，如绿化配置植物方面选取热带乔木，雕塑小品等加入台湾元素，道路名称采用台湾地名等，使游客在此所见、所感都有浓郁台湾氛围，彰显台湾特色。

4.2.3 产业布局

图1 功能分区规划图

农产品集中加工区：规划细分为农产品集中加工区和仓储物流区两个区，集加工、储运、配送和信息处理于一体，建成省内重要的农产品集中加工区域和区域性现代物流中心，吸引两岸各类农产品加工和物流企业集聚。

花卉苗木产业区：规划细分为两区，包括花卉苗木市场区和台资花卉港。打造“一港、一市”特色，即“台资鲜花港、花木拍卖市场”实现以鲜切花为主导的花木产品的物流、信息流和资金流在区内的集聚。

设施果蔬生产区：设施果蔬生产区规划“三区”，即果蔬工厂化育苗区、设施蔬菜生产区、设施水果生产区。

循环农业示范区：规划细分为五区，包括种畜禽基地、特禽基地、生态林果带、有机农业种植区和葛武街道。

郝氏故里农业休旅区：郝氏故里农业休旅区分为“一区两基地”，即郝氏故里景区、里下河水生经济作物基地、台湾“三新”（台湾新品种、新技术和新模式）农业综合展示基地。

4.3 提高产出效益，倡导多元复合业态

以一产、三产相复合的思路，发展生态农业、观光农业、休闲农业等多元功能，将农业产业链不断向后端延伸，挖掘和提升产业附加值，通过品牌和文化建设，不断开拓市场吸引范围，成为盐城市乃至苏北地区休闲农业第一品牌。在产业发展和旅游线路组织上，充分挖掘园区内部农业旅游资源，并与周边旅游资源相融合，通过功能定位、景点规划以及设施配套，对园区未来的旅游发展前景进行客观预期和建设引导。

对接盐城市旅游业发展，盐都台湾农民创业园应利用自身资源优势，着眼于统筹城乡发展，充分发挥大纵湖旅游景区和盐城市区旅游综合服务区的辐射和带动作用，把发展乡村旅游与社会主义新农村建设、园区农业产业有机结合，整合农业旅游资源，积极开发观光农业、乡村体验和休闲度假旅游产品，重点建设特色农园、休闲农庄和特色旅游村庄，推动乡村旅游由观光农业向休闲农业转型升级，使盐都台湾农民创业园的农业生态休闲旅游成为盐城市旅游产业体系中的新亮点。

盐都台湾农民创业园是盐都区乡村旅游发展格局上的重要节点（图2），对接区域旅游布局，协调周边旅游发展分工，盐都台湾农民创业园以台湾特色农业、生态农业观光、休闲农业度假为重点，发展现代农渔业观光体验、美食购物、科普教育等旅游功能，开发农业观光休闲、农产品采摘、乡村游憩体验、农业科普教育等旅游产品。