矿山地质钻探安全生产管理中存在的问题及解决对策

张士全

（中国煤炭地质总局第一勘探局地质勘查院，河北 邯郸 056004）

安全生产直接影响矿企能否可持续发展下去，同时也关系到周围群众的安全问题，相关监管部门要本着负责态度对矿企安全生产进行严格审查。现阶段，我国的矿山安全生产管理工作已经取得显著成效，但在具体实施过程中仍然存在一些问题有待解决。部分矿企只关注经济效益，忽视安全生产管理工作的重要性，降低安全生产管理标准，未形成健全的安全生产管理制度，设备、资金、人员、技术投入严重不足，导致了一些重大事故的发生，给人民生命财产造成重大损失[1]。

1 矿山地质钻探安全生产管理工作的现状

1.1 忽视安全生产管理工作的重要性

一些地勘单位负责人常常重生产，注重经营收入，轻安全，不能把安全生产工作放在首位，安全管理流于形式，没有严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”方针，安全生产管理机构不能充分发挥应有的作用。矿企对职工的安全工生产工作不重视，职工自我防护意识淡薄，导致在施工过程中经常出现各种各样事故。一些矿企虽然设置安全生产管理机构，但实际监管很难落实，这就导致工程施工期间会出现大量的安全问题。这些问题的发生不仅反映出矿企对安全生产问题的认知不足、重视不够，还反映出工人们的安全意识责任心不强；矿企在对员工进行安全生产教育培训时，员工没有认真参加培训、学习，对自己的安全不负责任；同时也缺乏健全监督体系和严格的考核管理制度。

1.2 未形成健全的安全生产管理制度

很多矿企在进行地质钻探工作之前没有一套健全的安全生产管理制度，缺乏责任心强的安全管理人员，导致在施工中出现大量的安全问题。形成健全的安全生产管理体系不仅可以让工程如期开展，在施工期间出现的问题也可以得到及时的解决，杜绝重大安全事故的发生。很多矿企在工程开工前未严格执行开工前安全技术交底制度，未开展三级安全生产教育培训工作，未能严格落实从业人员先培训后上岗制度，导致很多岗位的工作人员不能胜任他们的岗位，无法履行自己的职责，遇到问题后不知道解决的方案，安全责任事故频发。这些问题的发生都会严重影响工程的顺利进行，工程的质量也无法得到有效保障[2,3]。

1.3 缺乏安全生产的技术和物质条件

任何工程的顺利实施必然少不了前期的准备工作，其中最重要的就是资金，没有足够的资金很多技术与设备都无法得到保障。很多矿企由于资金不足导致在工程实施期间使用的设备都是一些比较陈旧甚至接近报废的设备，施工中生产事故频发，严重影响了工程顺利开展。由于资金缺乏，很多先进施工技术无法实施，直接增加了施工过程中的难度。在工程开工之前应对工人开展安全生产教育的培训，为工人们提前准备好相应的劳动保护用品，但是在工程开展后因为资金问题、设备陈旧和员工的安全问题都是矿企负责人和项目生产管理者应需要特别重视的问题。这就需要工程施工前，根据工程特点和要求，建立必要的技术和物质条件，统筹安排施工力量、设备，建立健全项目管理制度。实际证明，凡是重视施工前安全生产准备工作，积极为拟建工程创造安全生产施工条件，其工程的施工质量、进度就会顺利完成，相反，就会给工程带来麻烦及损失，其后果不堪设想。

2 矿山地质钻探安全生产管理中存在的问题

2.1 矿山地质钻探设备保养、更新问题

矿山地质钻探工作最重要的就是设备的使用，很多工作都是需要利用现代设备进行开展的，这些设备是开展工作的前提。由于过去能源开采行业发展较慢，很多先进技术都无法紧跟时代的发展步伐，因部分陈旧的钻探设备未进行及时更换。矿山地质钻探质量和效率与钻探设备存在必然联系。矿山地质钻探施工工作进度还受到资金不足的影响，一部分矿山地质钻探施工队伍采购设备不够先进，直接导致钻探施工作业所用时间较长，另外因钻探设备使用频率较高，矿企也不重视对设备进行定期保养与维护，地质钻探设备一旦发生故障问题严重影响钻探工作进度，甚至停工维修，地质钻探设备的使用寿命也大幅度降低，所以对矿山地质钻探设备进行定期保养十分重要。目前由于地勘行业不景气，许多企业设备的更新较慢，现在采用的还是过去的立轴式钻机，钻探效率低，勘探质量不高。国外钻探设备发展趋势是：钻探工作更专业化、更技术化、更自动化；钻机智能化，钻探工艺多样化，钻探工作更注重健康安全环保。施工企业应及时更新全液压动力头钻机，其特点是回次进尺长、自动化、机械化程度高，其所有功能均为准确操控、液压驱动带来方便，与传统的钻探设备相比较，使用全液压动力钻头钻探效率更高。对于定向钻进、金刚石绳索取芯、反循环连续取芯、冲击回转都可应用全液压动力钻头，也适用于多种地质钻探工作环境。这就要求企业加强对设备维护保养、逐步更新先进钻探设备，才能提高钻探效率，保障工程按时保质保量顺利完成。

2.2 矿山地质钻探施工的人员管理问题

地质勘查工作是一项十分艰苦的工作，由于政策等原因，职工收入偏低，造成人才流动较为严重，加上退休人员不断增加，大中专毕业生不愿意到既艰苦、收入有低的地勘单位工作，因而造成地勘队伍近些年人才断层、队伍老化的现象比较严重，人才资源短缺已成为妨碍地质勘查工作快速发展的关键因素。在当前的矿山地质钻探施工中，专业人员的短缺以及施工单位为了扩大收入、节省开销，雇佣大量的临时工，然而，这些工人中大多数都是缺少地质钻探方面的相关专业知识，甚至一些人连地质钻探是什么都不清楚，此外，一些单位在施工前也不对这些工人进行较为严格的技术指导和安全培训，而是仅对施工中的注意事项以及工具的使用进行大概的介绍就仓促上岗，造成在施工中出现许多机械和人身生产安全事故，给单位造成严重的经济损失。

2.3 矿山地质钻探技术和装备水平问题

我国矿山地质钻探技术和装备水平与国外先进国家相比还有很大差距，虽然近年来有了长足的发展，但地勘单位由于钻探设备更新缓慢，钻探理论技术更是无法得到相应的发展，在施工期间一些分项工程也是无法得到高质量的执行，造成施工质量下降，勘探效率低下，工期延误，无法达到业主的要求。这些问题应引起地勘单位主管部门的高度重视。

3 矿山地质钻探安全管理问题的解决措施

3.1 建立安全生产预防控制体系

近年来，综合分析各类矿山地质钻探施工事故，大部分事故属于安全责任事故，所以，重视安全生产管理各项工作实施十分必要，将安全生产责任落实到人头上，严厉打击违规生产现象。不断提升矿企管理层安全生产意识，将矿企职工的生命安全放在首位，积极推进矿山地质钻探管理工作顺利实施。健全矿山地质钻探安全生产预防管理制度。使各项安全管理工作有章可循。健全安全管理机构，充实一线安全管理人员。对安全隐患进行分类分级管理，确保隐患治理整改措施、资金、时限、责任人、应急预案的“五到位”，对安全检查和隐患整改实现闭环管理。要建立健全安全生产预防控制体系，不断分析作业中的安全薄弱环节，准确确定危险源，对安全生产风险进行分级管控，制定相应的风险防范控制措施，实现安全监管由事后向事前监管、过程监管的转变。制定严格的安全生产责任制度，重点抓好矿山地质钻探安全生产中所出现的问题，按岗位划分责任，指派专人进行监督，做到钻探安全生产预防管理没有死角。

要完善风险防控机制，建立健全安全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。在建立健全安全风险研判机制方面，要通过完善的风险识别系统和大数据支撑的监测监控、预报预警、快速反应系统，对矿企实行风险预警控制。在完善决策风险评估机制方面，要科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局；实行安全生产和重大安全风险“一票否决”，矿山开采区的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”，切实把安全生产作为高危项目审批的前置条件，相关管理部门将规划布局、设计、建设、管理等各项工作严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的矿企不能进行生产。在强化风险防控协同机制方面，要建立完善位置相邻、业态相似的地区和行业重大安全风险联防联控机制。

3.2 建立生产安全事故应急救援体系

为降低矿山生产安全事故发生概率，降低矿企因事故而付出经济成本，需要构建一个科学的事故应急救援体系，该体系中包含了事故反应、信息发布畅通、科学指挥、正确决策、有效救援等等。尤其是在地质钻探环境恶劣、存在较大危险性区域进行勘探作业，要求所有工作人员了解救援内容，可通过应急救援信息网络了解救援所需工具，制定统一联络时间，形成野外作业与本单位应急救援指挥机构快速反应的通讯网络。各企业应认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作并重的原则。加强对危险源点的安全巡视、检查和管理；做好抢险救援的人员、物资、技术的储备；以及事故预防、预测和预警工作，开展好安全培训教育工作，注重“三级”安全教育，组织事故应急队伍的演练，做到常备不懈。严格落实从业人员“先培训后上岗”制度，未经安全教育培训的，禁止上岗作业。

3.3 加强安全文化建设

从矿山地质勘查工作的实际出发，将安全生产文化作为矿企文化，第一，要为矿企职工创造一个安全的工作环境，上至领导层下至每个基层工作人员要时刻铭记安全生产，要意识到矿企可持续发展离不开安全生产。安全文化建设意识要以人的意识为主，加强矿企的安全文化建设工作首先要解决人的影响因素，对人员进行合理调配、为职工创造良好的工作环境，为人类健康生活和安全生产提供精神动力支持。第二，通过广泛深入的宣传教育活动，从而提高员工的安全意识、安全知识、规则意识和法制观念，建立规范的安全行为文化。第三，完善健全安全生产制度和建立科学的安全管理体系，提高企业全面安全管理文化。第四，加强职业培训工作，提高从业人员的规范意识和专业技能，使每个作业人员都有明确的岗位规范，每个岗位都有标准的岗位职责。第五，建立企业安全文化建设机制和评价体系。完善激励机制，制定好推动企业安全文化的计划和措施，有利于调动作业人员的积极性。建立健全安全文化评价体系，促进员工具有持续的积极性与创造力，安全管理水平不断提高，安全生产形势越来越好。

4 矿山地质钻探生产管理问题的解决措施

4.1 加强对地质钻探技术人员队伍的管理

由于地勘行业比较艰苦，再加上目前受体制机制、勘查收入、野外津贴等因素影响，地勘单位职工待遇水平普遍偏低，难以吸引高级勘查技术与管理人才，严重影响了单位的人才建设和可持续发展，人才短缺成为地勘产业转型升级和队伍健康发展的主要影响因素。这就需要地勘单位引进一批专业素质较高的队伍，加强人才队伍的培养。对新入员工应进行“三级”安全培训和专业技能培训，把那些业务能力高、责任心强、具有吃苦耐劳精神的人选拔到安全、技术管理岗位上来，充分发挥他们的聪明才智，为他们履行职责、管理生产创造有利条件，使想干事的有机会、能干事有舞台、干成事的有地位。严格落实“绩效考核，失职追责”制度，奖罚分明绝不姑息，对事故责任人严肃追究，对成绩显著员工根据考核办法进行奖励，充分调动员工的主动性、积极性和创造性性，打造人尽其才的企业环境，努力做到吸引人才，淘汰庸才，用活人才，促使他们积极努力工作，促使企业效益最大化。

4.2 加强对钻探设备管理

钻探设备是矿企生产经营的根本保证，也是企业发展的物质基础。这就需要对钻探设备进行综合管理，包括设备的规划、计划、选型、购置验收、使用维护、更新改选直至报废的全过程。在选取购买设备时，应尽可能购买质量好、效率高、技术先进的设备，在使用之前，应对使用人员进行必要的培训指导，依据相关操作规程来进行操作，培养他们爱护设备的意识，减少因使用不当对设备造成损害，预防设备对使用人员的安全带来危害。在施工中做好检查、保养和故障排除，保证施工正常进行。

4.3 提高地质钻探技术，加强质量管理

随着我国经济的快速发展，现有的钻探技术的不足之处已不断显现出来，因此发展高效的钻探技术已经成为我国地质钻探发展的新要求。近几年地勘市场严重萎缩，地质岩心钻探产能严重过剩，“非常规”钻探工程量市场广阔，如矿层燃气勘探、中低温深部地质资源、干热岩资源等非常规能源勘查，现有的钻探技术已不能满足这些勘探施工的需要，施工时面临安全、质量、经济、工期等方面的挑战，需要先进钻探技术装备应对，以受控定向钻探技术为依托的对接井、水平井技术需求越来越广泛。地质钻探行业新情况、新变化，这就需要矿企不断加强科技创新，加强高质量管理，提高功效，降低物耗，为全面高质量发展夯实基础。

图1 非常规地质钻探工程示意图

4.4 坚持绿色勘查理念

传统的地质钻探施工工艺易危害生态环境，对地质表层和地表植被的损毁，地下水赋存状态遭到破坏，另外因矿产资源过度开采引发的扬尘、废弃矿物的堆积也直接影响生态环境。地质钻探作业是矿产资源开采的前期工作，采取绿色勘查可以在一定程度上减轻对矿山开采区生态环境的破坏程度，更有利于矿产资源开采完成后的生态环境恢复治理，将绿色发展、绿色开发、绿色应用贯穿于矿产资源开采的全过程。今后的地质钻探施工要始终坚持环保的理念，坚持绿色勘查，适应新常态下的环境保护、绿色低碳的需求。

5 结语

地质钻探是地质勘探工作中的一项重要技术手段，在矿山地质勘探作中起着重要作用。地质勘探工作是矿产资源开发和经济发展的基础工作，安全与生产管理工作是地质勘查工作中重要环节，影响整个地质勘查的工作质量和经济效益。矿企应不断完善安全生产管理体系，建立企业安全文化；加强施工安全生产管理，发展高效的钻探技术，坚持绿色勘探理念，保障我国地勘行业安全、高效、绿色高质量发展。