科技支撑：为贫困地区注入创新动能

文/韩立生 周广亮（安徽省科学技术厅）

2013 年以来，安徽省科技厅围绕提升贫困地区科技创新能力目标，聚焦贫困地区尤其是深度贫困地区产业发展的科技需求，坚持创新驱动精准扶贫精准脱贫，先后投入财政经费3 亿多元，省级组织实施科技扶贫项目1 073 项，选认科技特派员结对帮扶3 000 个贫困村。全省累计在贫困地区引进推广转化新技术、新品种、新装备4 800 多项，直接帮扶贫困户11.4 万户，带动农户近40 万户，为全省打赢脱贫攻坚战提供了有力的科技支撑。

一、健全“两个机制”

1.政策联动机制

印发《安徽省科技厅关于加强科技扶贫的实施意见》，明确了到2020 年科技扶贫工作思路和举措。出台《安徽省科技厅等五部门关于印发〈安徽省贯彻边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划的实施方案〉的通知》《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》《安徽省科技厅等五部门关于组织开展科技特派员与贫困村结对服务工作的通知》《安徽省科技厅等十部门关于印发〈安徽省科技特派员创新创业五年行动计划〉的通知》，引导各类科技人员扎根贫困地区基层建功立业。出台《安徽省大别山等革命老区、皖北及贫困县科技扶贫项目管理办法》，设立科技扶贫专项，单独申报、单独立项、单独评审。同时，指导各地结合当地实际，制定出台科技扶贫政策文件180 余项，在全省形成了科技扶贫工作的政策叠加效应。

2.调研指导机制

按照“省里指导、市里组织、县里统筹”方式，明确省市县科技部门工作责任，共同抓好科技扶贫工作落实。印发《安徽省科技厅关于组织开展科技特派员结对帮扶贫困村工作调研的通知》《安徽省科技厅关于开展省级科技特派员工作站调研的通知》等文件，结合“四不两直”调研等，省市县科技部门联动，到贫困村进行调研，针对科技特派员进行动态调整，并着力发现和解决科技扶贫工作中存在的问题。制定《安徽省科技厅关于印发〈科技扶贫领域作风问题专项治理实施方案〉的通知》，安徽省科技厅坚持以上率下，切实抓好自身作风建设，并指导各地科技管理部门深化作风建设，推动科技扶贫领域作风明显改善，为如期完成脱贫攻坚目标任务提供了有力条件。

二、强化“三个保障”

1.强化组织保障

安徽省科技厅成立了科技扶贫工作领导小组，由厅主要负责同志为组长，厅其他负责同志为副组长。安徽省科技厅还牵头成立了由省农业农村厅、省扶贫办等10 个省直部门组成的省科技特派员创新创业行动协调指导小组，强化了部门协同。鼓励各地比照省里成立科技扶贫工作领导小组和科技特派员创新创业行动协调指导小组，形成了部门协同、上下联动的工作格局。自2016年起，按照省扶贫开发领导小组统一要求，安徽省科技厅作为省扶贫开发领导小组成员单位，每年针对国家、省级贫困县和有扶贫开发任务的县开展科技扶贫考核，有力推动了科技扶贫工作。

2.强化经费保障

从安徽省科技重大专项、重点研发计划和中央引导专项经费中，每年安排一定比例经费用于支持科技扶贫工作。从2016 年起至2020年，将安徽省科技一般性转移支付资金主要用于科技扶贫工作，并根据省财政对科技经费投入的增加，相应增加对科技扶贫的投入。同时，为加大对贫困地区支持力度，修订出台了《安徽省人民政府关于支持科技创新若干政策》，2016 年将“省奖补资金补助金额上浮20%”政策从国家级贫困县拓展至省级贫困县，实现了全省32 个贫困县全覆盖。

3.强化人才保障

突出精准扶贫导向，省级科技特派员由企业选认为主到重点向贫困村选认为主，支持科技特派员与贫困村开展“包村联户”，通过实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广等多种形式，向农户和贫困户传授科技知识，帮助贫困地区解决生产中的技术问题。会同省委组织部、省扶贫办等五部门共同推进科技特派员与贫困村结对服务工作，安徽已经实现了3000个贫困村科技特派员帮扶全覆盖，走在了全国前列。截至2020 年12 月，省市县共选认科技特派员6377 名，其中，向贫困村选认科技特派员3070 名。

三、实现“四个结合”

1.将人员选认与需求导向相结合

结合国家“三区”人才支持计划，抓住“选、认、用”三个关键环节，针对农业农村发展特别是脱贫攻坚实际需求，省市县三级联动，组织高校院所和企业的科技人员作为科技特派员，发挥职业专长、带技术带成果下沉服务。加大大别山等革命老区、皖北地区科技特派员选认力度，助力贫困地区产业发展。注重多领域选认科技特派员，引导科技特派员创新创业服务由一产向二、三产业拓展。

2.将项目实施与帮村扶户相结合

组织实施“大别山等革命老区、皖北及贫困县科技扶贫专项”，引导各类科技人员深入农村开展创新创业服务。每年安排一批转移支付科技项目，要求项目成员中有一定比例的“帮村扶户”科技特派员参与。通过科技特派员、科技项目与区域科技创新有机结合，有力促进了贫困地区先进、成熟、适用技术的应用推广，培育了一大批农业科技型企业和新型农业经营主体，加快了六安黄大茶、砀山酥梨、岳西蚕桑、皖西白鹅等一批特色产业发展。

3.将个体服务与构建体系相结合

构建以涉农高校院所为创新源头，以农业科技园区、农（林）综合站为创新龙头，以星创天地、科技特派员工作站为创新基点的农业科技创新服务体系，完善科技扶贫工作服务体系，集聚了科技创新要素和资源，提升了贫困地区科技创新能力。截至2020 年12 月，安徽省已建设国家农业科技园区18 个，实现了国家农业科技园区省辖市全覆盖；同时，创建国家“星创天地”89 个，建设省农（林）综合站14 个、省级农业科技园区27 个、省级科技特派员工作站270 个。

4.将服务乡村振兴与助力脱贫攻坚相结合

坚持以服务“三农”为出发点和落脚点，强化创新驱动引领，将促进乡村振兴、脱贫攻坚有机结合。安徽省科技厅与省直有关部门联动，出台一系列政策举措，并在岳西县召开全省科技特派员助推脱贫攻坚座谈会和现场会，指导推进科技扶贫工作。2013 年以来，安徽省科技厅在贫困地区推广了“高校院所+龙头企业+科技特派员+贫困户”等富有成效的帮扶模式，涌现出一批科技扶贫先进典型，多名科技特派员和安徽农业大学新农村发展研究院受到科技部通报表彰，人民日报、农民日报、科技部《科技扶贫简报》和《科技工作》等，对安徽省科技扶贫工作进行宣传报道。