社会保险视角下提升农民工就业质量的对策分析

孟海娟?王冬梅

随着社会的进步和发展，我国城市化进程在逐渐加快。在城市化建设的过程中总能看到一类人的身影——农民工。农民工是我国基建工程当中不可缺少的主力。社会的发展致使一些农民离开家乡踏上了进城务农的生活。近年来农民工数量的激增让政府更加重视这个群体的就业和生活质量。为了给农民工提供更好的就业环境，提高农民工的就业质量。本文从社会保险视角下提升农民工就业质量的对策分析，旨在提高农民工们的参保率、完善农民工社会保险制度、加强农民工社会保险缴纳的监管力度。

安全是最基本的民生，就业是最大的民生。一个国家发展是否稳定看的是国家稳定的就业率。若是整个国家就业状况不好就可能引发社会动荡。为了国家富强、社会稳定、人民幸福的宏伟目标。国家必须处理好底层人民的就业问题，在扩大就业规模的基础上还要提升就业的质量，实现高质量就业的目标。农民工是我国社会各界关注的弱势群体，对于农民工来说，其本身具有双重属，即是工人又是农民，就现在城镇人口和农村人口的比例来看，我国的农村人口还是居多，在失去人口红利的新时代下，如何安顿好农民工的就业问题，如何提升其就业数量和质量是摆在国家面前的重要问题。如今的农民工就业关系到整个社会进程的向前推进，而遗憾的是现阶段农民工的就业质量和数量仍被大家所忽视。

一、社会保险视角下农民工就业质量现状

（一）农民工总量及增速

近年来我国农民工的数量处在快速增长阶段，其群体数量相较于前几年有了较大的涨幅，其涨幅率在百分之一点七左右。伴随着进城务工农民数量的增多，城市人口的流动也有了较大的变化。据不完全统计，一些本地农民工数量的增长要远远高于外省的农民工数量。相比快速增长的群体数量，农民工的收入水平增长缓慢且一直处于一种稳定增加的状态。相比城镇职工的薪资待遇农民工的待遇并不算优渥。

（二）农民工权益保障

从农民工监察报告当中发现，许多从业的农民工都有超时工作的经历，而超时工作并没有太多的津贴补助。据统计农民工一年的平均工作时长为十个月，一个月的平均工作时长为25天，而一天的工作时长平均在8.5小时左右。从这些数据当中就能看出，农民工这个群体的平均工作时长要高于其他人群和职业。从统计数据当中得出农民工一天工作时长超过8小时的人群占据了农民工总人数的百分之六十。而周工作时长超过44小时的人数占据了农民工总人数的百分之七十八点四。显然农民工繁重的工作已经是社会默认的常态，对于农民工群体来讲，更不公平的是薪资总是被一拖再拖。全国每年都有超过百万农民工薪资被拖欠的现象。虽然近些年来随着农民工权益保护各项政策和措施的提出，现在被拖欠薪酬农民工的人数相比前几年有了明显的下降，但是还有部分农民工处于被拖欠工资的窘境当中。

（三）农民工参保情况

从2014到2017年三年当中农民工参保人数为例。截止2017年全国农民工参与各项保险的人数如下。从数据当中能够明显的看出参保农民工的数量在不断增加。虽然从整体上看农民工参保人数处于上升期，但是从各个保险项目人数的增长情况上看，14-16年这个阶段参与医疗保险项目的农民工数量呈现递减趋势，但是令人欣喜的是17年参与此项保险的农民工数量又有了明显的上升。图表数据当中所反馈的从14-17年三年时光里参加保险的农民工人数并不乐观，大部分的农民工都缺乏对社会保险的正确认识。大部分农民工选择不参保或者只选择一两种社会保险，这对于农民工来说已经是一种常态，若是农民工群体一直抱有对社会保险错误的看法，社会保险也就难以发挥全面保障的作用。

二、影响农民工就业质量的社会保障问题

当前我国农民工的就业质量参差不齐。在就业领域和范围内呈现多元化的趋势。从就业质量上看农民工就业质量具有多层次、多维度的内涵。其就业维度主要体现在收入水平、工作环境、工作培训等方面。不同維度下农民工的薪资待遇自然不同。为了保障不同维度下农民工务工的基本权益，提高农民工们的生活质量。首先是要确保农民工的就业质量和数量问题，社会保险的缴纳一直是判断农民工就业质量的指标之一。由于社会保险本身存在着各种问题，农民工又具有流动性强、周期短、文化程度低等明显特点大大限制了农民工的就业环境和质量，改善农民工社会保险问题可以从以下几方面出发：

（一）农民工社会保险参保率低

现阶段参与社会保险农民工的数量很低。农民工的就业质量能否取得改善，在很大程度上取决于农民工的参保率。参保率一直是衡量农民工就业质量的重要指标。农民工的参保率不高就会严重影响自身的就业质量，通常情况下导致农民工参保率的原因主要来源于两方面。首先是积极农民工自身的参保意识低。很多时候农民工都缺乏保险意识、危机意识以及参保意识。由于经常受到剥削和压榨，部分农民工对于保险的认知存在偏差，其只认为保险是一种强制缴纳的个人费用，这部分农民工只看到了金钱的支出，而从未看到保险所保障的个人利益。保险功能被忽视是农民工参保率低的主要原因。与此同时，碍于生活费用的问题，农民工总是会精打细算，总认为参保对自己的生活并没带来任何益处，从而会放弃参保。其次是社会保险的转移业务非常复杂，面对本身具有高流动特点的农民工来讲，农民工社会保险的转移较为复杂，转移保险需要很高的技术性。对于缺乏稳定性的农民工来讲，各区域的保险费率缴纳存在一定的差别。由于当前社会保险专业技术还不成熟，农民工每次进行区域流动时，大量农民工的社会保险账户统筹部分的资金处理非常困难。对于经常迁移的农民工来说，社会保险资金的处理会影响自身的收益，这同样也是农民工参保率较低的重要原因。

（二）农民工社会保险制度不健全

社会保险应当结合农民工这个特殊群体的特点设置制度和业务。现阶段社会保险制度和农民工就业存在许多不想适应的状况，这个状况同样是制约农民工就业质量提升的原因之一。为了提高农民工的就业质量需要从各个保险项目出发，找到和农民工不相符的保险事项，以便及时发现社会保险制度存在的问题。

养老保险。我国养老保险缴纳制度的门槛偏高，对于工作环境、收入水平不稳定的农民工群体来讲，在除去日常花销的情况下，缴纳养老保险还存在一定的困难。我国目前的养老保险制度费用的缴纳过于死板，其并没有针对特殊群体如农民工这类群体的优惠政策。缺乏层次和灵活性的养老保险无法满足农民工群体的需求。按照马斯洛需求层次理论来看，农民工只有在满足自身基本生活的情况下才会出现更好层次的需要。对于工作和收入都不稳定的农民工来讲，养老保险的缴纳并不在农民工考虑的范畴之中。其主要的矛盾还是在于吉缴纳费用的制度和农民工的生活和工作情况相矛盾。从我国农民工实际的工作环境来看，我国大部分农民工工作的环境极为恶劣，同时也伴随着巨大的安全隐患，由于工作连轴转也使农民工无力缴纳养老保险。

医疗保险。同样介于农民工流动强的原因。当前的医疗保险制度的兼容性较差，跨地区的医疗保险使用成为了一个壁垒。农民工因工作需要经常会去往不用的地区，而当前的医疗保险体系也只是与户籍地医保体系相联系，其无法满足农民工的需要。

工伤保险。工伤保险专注于当事人伤后的补偿和处理事项，其严重缺乏术前的防御机制。对于农民工这类群体来讲，农民工发生事故的概率大大增加，各类因伤出事的例子多不胜数，由于工伤保险缺乏事前防范机制，其保障的范围又过于狭窄，所以其很难满足农民工的工作需求。

生育保险。生育保险的覆盖范围狭窄，从覆盖率上看生育保险大多覆盖在富饶的中部和东部地区。而大多数农民工都来自不太发达的地区。受雇于企业的农民工也未能得到企业为其缴纳生育保险，这也是农民工缺乏改保险的重要原因。

（三）农民工社会保险征缴监管不力

在农民工水保险征缴方面，相关部门并没有维护农民工的保险权益。相关部门监管方面的缺失也是影响农民工就业质量的重要原因。农民工是社会各界所关注的弱势群体，其在缺乏社会保险保障的情况下，农民工的处境更不容乐观。雇佣农民工的企业不仅无故拖欠农民工工资，同时还逃避缴纳农民工的保险。

三、社会保险视角下提升农民工就业质量的对策

（一）转变参保意识，提高参保率

加大保险力度的宣传，使农民工深刻认识到保险对于自身是有益的。通过转变农民工参保观念，提高农民工的参保率。相关政府部门更要肩负起解决农民工社会保险的问题，通过正确的舆论导向让其意识到保险制度能够帮助自己稳定就业，保障自身的正常生活。

（二）健全农民工社会保险制度

从上述社会保险的政策上看，许多社会保险政策和农民工的工作性质相冲突。由于农民工自身工作的特點，许多保险政策都无法保障农民工自身的权益，高流动性造成了保险转移、使用方面的问题，自身的工作环境和情况使企业老板对农民工的保险缴纳模棱两可，这些情况说明社会保险制度有待完善，通过结合农民工的实际情况，完善社会保险制度。

四、结语

总的来说，社会保险视角下的农民工就业质量的提升取决于农民工的参保率。企业、政府以及社会是否通过社会保险保障了农民工的基本权益，这是提升农民工就业质量的重点问题。

（作者单位：1.建湖县庆丰镇劳动保障服务中心;2.庆丰镇人口和计划生育中心江苏）