关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

武桂梅

国有资产指的是行政事业单位所有并可以自行使用的经济资源，优化国有资产管理是确保行政事业单位正常履职的关键，本文分析了国有资产形式和管理具体内容，并明确了国有资产管理所具有的提高单位履职能力、规避流失风险和优化资产结构等功能，并结合现阶段国有资产管理存在的主要问题，提出完善管理体系，更新管理意识，引进信息化技术，增加有效沟通和加强会计核算监督等建议，以期促进国有资产管理水平的提升。

行政事业单位国有资产管理是财务工作的重要组成部分，管理效果直接影响资产配置能力。近年来，随着资产管理规模化、集中化、风险化的趋势，事业单位资产管理工作水平不高的问题亟待解决。在国有资产管理实践中，行政事业单位应该充分认识到资产管理的现实意义，在分析现有问题基础上，制定具有针对性的资产管理方案，为行政事业单位的发展做出应有的贡献。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）行政事业单位国资管理的主要内容

行政事业单位是指可行使行政管理相关职能的单位。包括部门监管机构、执法机构等具体部门，由此可见，行政事业单位所履行的职能主要以社会监督和行政执法为主。而国有资产指的是行政事业单位所有并可以自行使用的经济资源，其所有权属于国家，计量单位为货币。对政府而言，对国有资产进行管理的重点通常包括：完善相关规章制度、有效使用国有资产、为国资完整性与安全性提供保障以及通过实时监管的方式实现保值增值的目标。

（二）行政事业单位加强国有资产管理的现实意义

1.提升单位履职能力

完善的监督制度和科学的管理制度，可确保国资管理工作得到有序推进，在增强单位履职能力、使社会各界获得理想服务的基础上，通过规范管理人员权利的方式，增加国资所带来综合效益，为社会发展助力。

2.规避资产流失风险

向单位提供国资的主体为财政，这也决定了国资由国家所用，单位仅拥有使用权与管理权。在开展相关工作时，资产损毁及流失问题较为常见，国资完整性与安全性难以得到保证。基于国资使用与管理现状，针对常见风险制定切实可行的应对策略，可使相关行为得到有效约束，从而达到规避流失风险的目的。

3.优化国有资产结构

对国有资产进行配置的核心原则为满足正常工作需求与保证资产结构合理。单位应在相关原则指导下，结合国有资产存量与管理工作需求，制定国有资产的配置计划，保证部门单位资产结构的科学性，并在此基础上，通过及时调剂余缺的方式，尽量避免资产重复购置或闲置的情况出现，随着国有资产得到合理配置，其使用效益自然会接近理想水平。

二、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）资产管理体系存在漏洞

单位没有对内部控制和国资管理进行紧密结合，且融合内容流于表面，这一问题所带来影响，主要是国资全面管理目标难以实现，而监督管理的缺位，同样会使工作质效受到制约。此外，单位内部用来约束国资管理工作的机制，其内容有待完善，缺少资产成本理念是管理随意性始终未能得到改善的关键，只有以完善内控制度为指导，才能杜绝随意管理情况，重复/盲目购置资产等问题自然能够得到解决。

（二）资产管理意识有待更新

目前，仍有少数领导对国资管理存在认知误区，这也是相关工作始终未能取得理想效果的原因之一。行政事业单位现有国资性质多为盈利较差资产与非盈利资产，领导往往更重视可给单位带来可观效益的资产，花费在国资配置和管理上的时间自然较少。此外，还有两点内容要引起重视：其一，少数部门出于攀比的心理，对资产进行选择性重复配置;其二，对国有资产的处置比较随意，容易导致资产流失。

（三）信息管理水平相对较低

信息时代与其他时代的差别，主要体现在信息技术渗透各行各业方面，对国资管理而言，科学应用信息技术，通常可使其工作质效得到显著提升。迄今为止，信息投入不足的问题仍未彻底得到解决，具体表现如下：一是认为现有国资数量无需对信息技术加以应用，仍然沿用原有陈旧设备，且没有将信息知识及管理知识纳入培训范畴，人员无法做到利用相关技术高效开展管理工作。二是少数人员缺少探索精神，对信息技术的了解始终停留在理论層面，工作开展受阻。

（四）资产管理各环节缺乏有效沟通

以行政事业单位为主体所开展国资管理相关工作，要想做到资产共享并使管理效果得到优化，关键要做到：一方面，若资产有配置需求且具备共享条件，则可优先选择调剂。但多数单位对国资进行管理时，均存在无法及时了解其他单位实际情况的问题，资产调剂时效性自然难以得到保证。另一方面，公益性项目的投资、管理与使用工作，通常由不同部门单位负责，虽有绩效考核作为约束，却无法做到全程追踪及问效，资产价值实现受限。

（五）资产的会计核算缺乏监督

会计核算可使国资管理潜在问题尽快浮出水面。现阶段，少数行政事业单位仍未对会计核算引起重视，由此而引起的问题，例如会计核算没有体现出应有的持续性，极少数部门单位存在只有在上级检查前，才会对相关内容进行核算的情况。也经常出现虽然经由会计核算发现了相关问题，但是由于未能得到及时处理而且处罚力度较弱，无法起到威慑的作用。

三、优化行政事业单位国有资产管理的对策建议

要有效解决前文所发现的各项问题，关键是对国资管理流程加以了解，通过全方位评估管理质量的方式，保证各问题均有相应的解决而对策，事实证明，这样做既能够使保值增值目标得以实现，还对增强国有资产利益具有积极影响。具体包括：

（一）完善现有管理体系

在新形势下，对国有资产进行管理时，主管部门应提前对科学管理制度进行搭建，杜绝贪污舞弊等问题的出现，在填补现有体系所存在漏洞的基础上，推动其朝着更加完善的方向前进。在落实相关工作时，以下内容需要引起重视：首先，立足实际情况，在因地制宜原则指导下，根据政府所出台文件，对切实可行的管理制度进行制定，通过改革现有体系的方式，实现保值增值这一核心目标。其次，逐渐将重心向资产配置和验收方面倾斜，在精简工作流程的基础上，对潜在风险进行洞察，适当调整工作计划，使管理侧重点与较易出现风险的环节重合。

（二）及时更新管理意识

在管理国有资产时，单位应对人员管理意识进行提升，通过提升管理效率的方式，確保制度所具有约束性可得到充分发挥。

1.强化使命感

管理人员应明确，要想使国有资产价值得以实现，一方面应对自身带头作用进行充分发挥，另一方面要对思想教育相关工作引起重视，保证工作人员对国资价值有准确认知，进而做到以现行制度与规范为依据，按部就班的开展各项工作，在延长资产使用寿命的前提下，对其潜在价值进行激发。

2.重视资产分类

对现有资产购入和使用时间加以明确，对各部门资产配置与人员数量进行充分了解。在此基础上，加大审批资产配置情况的力度，拒绝不合理申请，避免资产被浪费的情况出现。若有老旧资产需要处理，则应组织相关人员以实际情况为依据，对科学且有效的处理方案进行制定，这样做同样有避免资产流失的作用。除此之外，随着信息时代的到来，单位也拥有了更多可被用来更新管理意识的方法与途径，例如，基于互联网平台对相关工作重要性进行宣传，这点也应当引起重视。

（三）充分应用先进的信息技术

新形势下，基于信息技术开展各项工作成为大势所趋，行政事业单位应利用现有技术，为财政部门和管理部门的交流提供便利，另外，此举还有利于国资处理口径的统一。现有管理系统普遍存在“重统计轻管理”的问题，这也是管理成效难以达到预期的主要原因，要想使该问题得到解决，关键是引入先进技术，对现有管理系统进行升级，新增统计上报、日常管理相关功能，利用二维码对资产身份加以确定，使动态管理设想成为现实。可经由该平台所开展工作，还包括对国资使用情况和现有存量进行实时统计与发布，通过信息共享的方式，为资产共享目标的实现提供支持。

（四）提供有效沟通途径

财政部门的职责之一，就是为其他国资管理参与部门提供沟通平台，以真正做到信息共享。一方面，要督促部门单位开展清查资产的工作，根据资产短缺以及富余情况，通过调剂余缺的方式，确保运行成本始终被维持在较低水平，另一方面，要对投资、管理及使用主体不同的项目引起重视，各部门单位应就具体项目的投入和管理达成共识，即便项目进入核算、移交等阶段，仍要通过定期沟通的方式，对科学且有效的防范措施进行制定，最大程度规避资产流失风险，为其使用效率提供保证。

（五）强化会计核算

会计核算是国资管理所存在问题得到及时发现与处理的主要途径，单位领导应引起重视，根据实际情况制定可使会计核算价值得以实现的有效措施。首先，持续开展核算工作，基于单位现有国资，对会计核算需要遵守的规章制度进行制定，通过规定核算内容与起止时间的方式，确保相关工作可得到有序开展，国有资产往往可得到准确分类，此外，还应对核算发现问题进行及时纠正。其次，做到及时反馈，会计核算相关工作告一段落后，及时报告核算结果，按照现行制度处罚存在问题的人员，保证其他人员对自己所肩负重担有准确认知。最后，通过动态管理国有资产的方式，确保其使用水平及效率可得到进一步提升，这样做可给单位发展带来积极影响。

综上所述，目前，行政事业单位国资改革的重要性日渐凸显，财务人员应该充分认识到国有资产管理的现实意义，注重优化资产结构和管理能力，充分利用信息化技术和手段，增加资产管理效率。在未来相关单位内部管理中，还需要重点做好制度规范工作，并且对管理过程进行全程监督，为资产合理配置奠定制度基础。

（作者单位：怀来县医疗保险中心）