广东省智慧村庄建设研究

孙高昂?

从小农经济发展至今，乡村治理一直是我国恒久不变的话题。在党的“十三大”上，习近平提出振兴乡村战略，2019年中共中央国务院发布《坚持农村优先发展，做好“三农”的若干意见》以来，乡村治理机制一直在得到一众专家学者的探讨。在这样的大环境政策背景下，重视新时代“互联网+”平台的运用，推进乡村智慧治理已成为必然趋势。

一、智慧村庄建设的要素、机制及其价值

（一）建设智慧村庄的要素

智慧村庄的建设要素主要由智慧体制、智慧管理、智慧网络、智慧民众、智慧企业五大要素组成。智慧体制是指在智慧村庄中的规章制度建设。智慧网络是指为建设智慧村庄所具备的配套云平台处理系统的构建。智慧管理则是指让“多元共治”形成新村庄建设发展的时代主题。智慧民众则是指新时代的村民。智慧企业则是新智慧村庄利害攸关的节点，智慧乡村企业可以吸引更多优秀投资公司的目光转向乡村，从而促进带动乡村建设的发展。

（二）智慧村庄的建设机制

智慧村庄的建设机制是基于政府和云平台的大规模智慧主体。 在乡镇政府的领导下，村级自治组织与精英团体相辅相成，建立了多方参与的“互联网+”治理结构。各角色元素之间相互制约，相互影响，并相互合力可促进实现“智慧村庄，智慧广东”的终极目标。

（三）智慧村庄建设的价值

让村民在整张互联网平台上进行自我管理，自我教育和自我雇佣。有利于提升村民的幸福度感知。在城乡建设一体化的浪潮中，智慧村庄建设更可以推动智慧城市的发展，助力于提高整体经济效益。

二、智慧村庄建设存在的问题

尽管智慧乡村的建设已不断被提出在现行的乡村治理结构中，但是伴随着智慧乡村的进行，许多问题开始被暴露出，成为当下建设智慧乡村建设亟待关注的项目。

（一）治理主体缺乏联系

在智慧村庄的建设治理中，现在实行的是村庄多元性治理模式。可是在实际实施的过程中，村内的联系回复人员一直是较固定的，并没有覆盖到全体人员。第二就是当前政务建设平台的功能比较完善，功能齐全，但是更新较慢，且用法较复杂，村民文化水平低，使用效率差，设计区域理想化与实际的可操作性具有相当大的差距，无法真正做到村中治理+村民需求的紧密结合。

（二）存在制度监管完善的问题

云政务平台的不断完善，各种技术不断提升的同时，乡村云政务平台管理项目细分明确。然而花团锦簇的背后，也需要更加强有力的监督来作为运行保障。好让每一个治理项目可以做到，有法可依、依法可寻。

就当前关于如何减小技术和规章之间的灰色地带漏洞，有关部门尚未做出行之有效的监督机制。在实际操作运行中，平台许多群众留言并没有反映给上级。并且上级如何进行管理也未公开，整个过程趋于不透明化，不公开化。因此，如何落实当下智慧村庄治理责任制，提高工作人员和政府管理人员的责任意识，服务意识和公仆意识。是不可小觑的问题。

（三）文旅配套设施亟待改善

在建设六年以后相关配套设施的建设速度远远落后于游客数量上升的速度。这也为广东省乡村旅游评价和游客吸引造成了极为不利的影响。随着“农家乐”等乡村旅游的盛行，乡村基础的公共设施已无法满足现行游客的需要，容易导致游客流失的严重后果。

三、智慧村庄的现行问题的成因

（一）政策宣传不到位

综合调查数据分析报告说明，村民还存在对相关法律政策模糊，比例占了69%。其主要原因在于，政府的基层工作人员数量不够。在宣传工作和张贴工作上沒有做到位。或者是党组织开会时并没有下级人员认真聆听。同时也侧面反映出上层管理人员很少深入乡村进行调研，没有认真执行监管工作。

（二）人才缺失导致建设工作进程慢

乡村主体人才的缺失成为“智慧网络”的硬伤，相对落后的乡村社会环境和年轻劳动力的外流，38、61、99（妇女、儿童、老人）成为乡村社会主体，知识水平和专业技术水平都相对落后。

（三）地方政府与民众缺乏沟通

在公开政府事务，公共咨询和服务以及政府与人民之间的互动方面，与智慧城市的评估标准相距甚远。广东省乡村在进行智慧乡村的建设过程中，并没有很好的协调村委会和村民之间的交流方式和机制。

（四）用于建设智慧乡村的资金不足

广东大部分乡村，存在很多基础性动因导致现行问题产生，资金短缺，无法有力进行5G基站搭建和农家乐旅游项目更新，忽视了地方政府的资金支持政策。而自身经营的智慧企业，并未依托良好的农业基础达到规模效应。

（五）村民建设家乡意识有待提高

现有的村民还是延续传统的农村建设观念，眼光较狭窄，在未获得实际利益之前并不愿意参与智慧乡村的建设，村名还是以自给自足的“小家”观念为主，并不将重心和眼光放在长远的智慧乡村带来的有益效果上。

四、智慧村庄建设的优化路径

（一）借鉴国内外优秀建设经验

1.国外的智慧村庄建设经验

国外的智慧村庄建设比较成熟，近年来，国外等多个发达国家将技术的成熟化和目前网络的联动性，应用到智慧乡村的行动中。美国，日本则使用ICT技术应用在智慧乡村中。

从国外的建设经验我们可以发现，运用村庄分类和数字化平台等新技术的搭建有利于帮助智慧村庄建设的进一步完善。

2.国内智慧村庄建设的经验

我国国内的智慧村庄建设，在重庆铜梁进行了智慧互联网农业的发展，通过创建京东品牌“到铜梁上京东”打造了互联网加乡村振兴战略的示范基地和一区六园发展的六大产业集群。从国内的智慧乡村建设中，我们需要知道应从现有的社会企业资源中寻找共同促进乡村发展的企业，并不断培养智慧村民，提升村民接受新事物的能力，和村民接轨现代化生活的意识。

（二）创新宣传道路

将老旧的宣传方式进行改革，结合当下热点新媒体工具，如抖音、快手等多短视频平台进行有趣化、生动化的宣传。让村民从简单的内容中深刻的理解智慧乡村建设的意义，明白智慧村庄建设的内涵。不能仅靠官方组织进行“衙门”式宣传，因“时”制宜，广泛吸纳非官方组织，如企业，学校，公益性组织等，让多元化集体共同参与，智慧村庄的新介绍，提高理念的知名度。

（三）将“智慧村庄”建设理念融入村集体

要让农民更切身实地的体验到建设智慧村庄的好处，就要将智慧村庄的建设与农民生产生活紧密结合。由专业知识人员进一步完善营销策略。发现当地新品，拓宽销售范围，促进农民增产增收，让农民走向更快的走向致富。同时也由管理者实地教授村民如何使用互联网，让村民更好的得到互联网时代的新奇体验让互联网的便捷性深入人心，从而激发村名建设智慧村庄的责任心。

（四）加强农村基础设施建设

村庄的基站，网络光缆工作应该进一步完善，更大的提高网络覆盖面，有利于政府政务依托云平台实现更全面化的乡村治理;其次，村庄应更注重村庄形象，多重进行原有设施的升级和现有村庄的维护，带动文旅产业发展的同时也可以更好的服务于村民。

（五）加强培养“智慧农民”

在新时代的技术依托下，我们应该创新对新智慧农民的培育方式，不仅要依靠传统的机构和相关培训课程，更要发展、建立“互聯网+”的知识信息查询系统，上线有如“农业图书馆”类app。让农民更方便快捷的体会到农业知识，有效提高农民的农业热情。促进其将所学知识运用到实际生产中。

（六）创新财税优惠政策

对智慧村庄中的建设企业，制定一定的税收优惠政策。推动其资金得到更好的保障，首先设立智慧村庄专项资金对于从事信息化的村庄建设项目进行重点支持，并且对于相关科研立项的村庄建设项目予以财政补贴。其次，对于部分智慧村庄项目进行财税优惠的政策。从企业、个人两个角度入手，通过各种鼓励型措施，促进其对于智慧存储昂建设的推动作用。

（七）优化人才保障政策

不断创新人才引进措施方法，对于农业技术高精尖人才鼓励进入乡村建设，完善其社会基层保障制度，建立健全返乡创业大学生在医疗卫生，子女教育等方面的社保政策。

（作者单位：广东海洋大学）