地方政府促进高校毕业生本地就业的对策研究

张嘉倩

摘 要：在高校扩招的背景下，接受高等教育的人数越来越多，但社会就业岗位却出现了供需不平衡的问题。与此同时，我国就业制度的改革比较缓慢，这导致高校毕业生在就业时会面临各种困难。为了寻求更多的就业机会，毕业生会选择到一线城市或具有较大发展潜力的城市就业，从而导致当地人才流失，影响本地经济的发展。基于此，本文以温州市为例，探究了地方政府促进高校毕业生本地就业对策，希望能够为解决高校毕业生就业难问题提供参考。

关键词：温州市;高校毕业生;地方政府;本地就业;就业建议

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.007

1 相关概念与理论基础

1.1 地方政府

地方政府是指对地方行政事务进行整体管理的组织。这其中“地方”的概念是相对于“中央”所提出来的，与中央政府相比，地方政府的权利是有限的。在现代化的社会中，更好发挥地方政府的作用对于地方经济社会发展具有重要的意义。

1.2 人才流失

人才流失是指在某个单位当中，对单位发展起到重要作用的人才在非单位意愿情况下所出现的流走和失去。通常来说，人才流失包括显性流失与隐性流失两种，显性流失是指人才由当前单位向其他单位的流动，这会对单位的管理和经营活动造成影响;而隐性流失则是指单位内部人员因为激励不足等原因而失去工作积极性，无法发挥才能。广义上的人才流失主要是指显性流失。

1.3 高校毕业生就业

高校毕业生就业是指在从高校毕业的学生走入社会岗位，并在岗位上从事为获取报酬而进行的劳工活动。高校毕业生是国家和社会的重要人才，他们的成功就业关系到经济增长和社会稳定。

2 温州市概况

2.1 温州市地理位置

温州地处浙江省的东南部，东临东海、南邻福建，西部与丽水市相连、北部则与台州市相接。全市面积12061平方公里，常住人口930万人。

2.2 温州市经济状况

在“十二五”期间，温州市的经济实现了快速发展，面对错综复杂的国内环境和经济压力，全市上下在中央政府的指导下积极应对地方金融风险，共同扭转了经济下滑的局面。“十三五”期间，温州市在“十二五”的基础上实现了进一步的发展，以发展新经济、培育新动能为主线，加快推进产业高端化、规模化、集群化发展，形成新支柱产业和新增长点。2019年，全市GDP总值突破6600亿元，经济增速8.2%。“十三五”规划确定的主要指标总体顺利完成，经济实力、城市能级、民生福祉、产业转型升级等方面均实现显著提升，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平现代化建设新征程奠定了坚实基础。

2.3 温州市人口情况

温州是浙江省的人口大市，位居全省第二，仅次于杭州。截至2019年底，全市常住人口930万人，与过去十年相比增长率超过了20%。其中，城镇人口655.6万人，农村人口274.4万人，城镇人口占总人口的比重（即城镇化率）为70.5%。外来流入人口占比超过30%。2020年，温州市提出打造千万级人口大都市的目标，旨在加快实现人口规模适度、结构优化、素质提升，进一步促进温州人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

2.4 温州城市发展规划

2020年是“十三五”的收官之年，温州着眼于大局、立足于实际，确立了符合自身定位的战略，实现了发展方式的转变，实现了高质量和高效益的城市发展，建设成为民营经济创新发展示范城市和东南沿海重要中心城市。与此同时，在“十四五”发展期间，温州市政府将持续加大对社会事业发展的关注，特別是在就业增收、教育发展、卫生健康服务等方面力争实现新突破。

3 温州市高校毕业生就业方向

3.1 高校毕业生基本流向

高校毕业生的基本流向包括两个部分：第一是考研升学;第二是就业创业。近年来考研升学的毕业生数量在不断增加，部分学生还会选择去海外留学。在就业的学生中，选择自主创业的学生数量也在不断增加。除此之外还有很多学生选择在机关和事业单位就业。这说明了高校毕业生就业流向的多元化特征，学生可供选择的道路不断拓宽。从地域上来看，高校毕业生的流向可以分为本地就业和外地就业这两种，越来越多的高校毕业生选择在经济发达地区就业，外地就业人数不断增加。

3.2 温州市就业政策

2020年8月，温州市政府出台了《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》和《温州市就业创业补贴政策申报指南》，为吸引高校毕业生留温就业提供了政策保障。首先，为提升本地高校毕业生“留温率”，温州针对不同等级的人才提供相应的就业补贴和奖励。其次，为了吸引海外经营人才，温州还提出了“全球精英引进计划”。同时，温州对高校毕业生的创新创业尤为重视，形成了六个“最高1000万元”的支持。

2021年初，温州市委组织部等部门联合出台了《事业单位和领军企业引进高层次人才1961名公告》，吸引了112家企事业单位参与此次人才引进计划。招录对象主要锁定应届毕业生，以及毕业于重点高校的往届毕业生，学历范围覆盖了本科生与研究生，相关的职位也覆盖到了学校、医院、企业等多个领域。希望通过优惠政策为温州吸引和储备高层次的专业型优秀青年人才，推动温州经济与社会发展。

4 温州市高校毕业生就业问题

4.1 就业政策落实不佳

虽然温州出台了很多促进高校毕业生就业的政策，但这些政策在实施的过程中还存在很多阻碍。一方面，高校毕业生对政策的解读不到位，没有主动申请补贴;另一方面，政策中对学生的限制比较多，能够真正符合政策条件的高校毕业生数量有限。

4.2 人才市场供需矛盾