特殊工种提前退休中的问题与应对探讨

王丽娟

眉山市东坡区人力资源和社会保障局 四川 眉山 620010

前言:特殊工种目前涉及的行业和领域有很多,例如电工作业、登高架、起重机械作业、制冷作业、爆破作业等等,这种特殊的工作到了一定的年限就可以申请退休,但也不是只要做这种工作就都可以提前退休,是要达到一定的工作时长,并且在符合国家提前退休规定的前提下,才可以申请退休。所以全民所有制企业和县以上集体企业达到一定的条件均可办理提前退休,但是由于各行业的企业员工在缴纳养老保险上都有统一的费率,特殊工种这个群体也是如此,并没有额外进行缴费,所以养老保险对于权利与义务对等的原则不会承担提前退休这段时间的费用。这也就造成了特殊工种提前退休的经济问题,所以本文将应对这些特殊工种提前退休的问题进行探讨式的解析。

一、特殊工种提前退休中的问题

1.特殊工种提前退休给养老保险基金加重负担。从20世纪中后期开始,我国市场经济稳步向上发展,并且建立起统一的城镇企业职工基本的养老保险制度。特殊工种提前退休应该是企业的劳动保护行为。20世纪初期企业员工的养老问题、住房问题等,都是由企业来保障。而在20世纪中后期社会主义市场经济开始改革后,企业就开始进行劳动保护,员工在企业工作,首先企业要保证员工的基本利益,提供一个良好的工作环境和工作条件,这样也有助于提高企业职工的生产积极性,同时企业也应该承担劳动的责任,要把员工的养老保险制度和企业的福利制度分开。[1]由于养老保险的待遇与员工的缴纳费用的年限以及缴纳的数额有直接的关系,片面采取提前退休的方法,会影响职工本人的利益,提前退休在一些地方和单位比例较高,而且还有很多不符合规范的地方,这也带来了一部分的问题,其中最大的问题就是养老基金的负担变重。我们首先要保障正常情况下参与特殊工种的职工提前退休,不过就目前来看,我国已经进入老龄化社会,并且老年人口逐年递增,这也就代表着养老基金的负担也在逐年递增,所以在这个社会背景下,我们要严格禁止违反规定的提前退休,如果这方面不严格把控,就会有很多员工违规提前领取退休金,就会违反国家制定的相关政策,因为大量的提前退休员工会让我国的社保积累资金受到影响,严重的话甚至可能造成资金不充足,现在我国的市场经济蓬勃发展,企业也逐步扩大,在这个社会背景下,企业也应当对提前退休的员工提供一定的补偿,而不是把所有的责任都让政府来承担。

2.行业和新生企业特殊工种的停止认定,给企业造成不平衡。随着信息技术时代的进步,目前仍有部分特殊行业工种岗位名单不能完全的适应当前我国经济社会进步的需要。特殊工种的审批文件集中出台于上个世纪八九十年代,基本上都是针对当时处于生产环境条件下的机械化作业工种而进行研究和制定的,随着我国经济社会快速的发展,工种的类别和使用环境已经发生了较大的变化,一些工种或已经消失、或被其他机械化的作业所替换,而一些新兴的特殊工种尚未被其纳入,导致部分职工合法权益得不到良好的保障。其次,当前特殊行业和工种提前退休政策仅适用于国有企业,对行业和创办的新生企业 (含非公有制企业)特殊工种已停止认定。近年来,非公有制企业所占比例越来越大,在同样参保缴费的情况下,对这些特殊工种不作认定,造成企业间职工的切身利益受到一定的影响。对此相关部门应该研究制定科学的新劳动评测标准,对原先颁布的特殊工种岗位名录进行重整和调整,重新公布新的特殊工种岗位名录,让更多职工切实受益,也可以打破企业原有的部分规章制度,进而提高职工的积极性和生产效率。[2]

3.劳动保障部门难以实施有效管理。我国现在进入了长期稳定的市场经济形态,现在有很大一部分企业实行几年到几十年的劳动合同制度,企业和职工的关系也进一步的重新调整,虽然企业开启了合同制,但是有部分职工受很多因素的影响让他们的自由流动性比较强,所以现在很少有员工会在一个岗位上十年如一日,连续稳定的工作机制被打破,所以这也是给特殊工种带来的一个难题,劳动保障部门面对数以几十万上百万计从事特殊工种的职工很难进行一个全面统一的管理,因为没有一个统一的管理,所以落实一些保障工作更是难上加难,而且职工工作也会看企业的效益如何,很多职工在面对效益好的企业往往不愿意提前提休,企业效益不好的时候也可能进行裁员,让员工自己申请提前离职退休,这就让劳动保障部门很难进行有效的管理。

二、特殊工种提前退休的问题应对策略

1.继续实施并完善特殊工种提前退休政策。随着我国经济形态的多元化,企业主体的多样化,特殊工种不再是国有的企业的专利,其实很多外资企业,民营企业也存在特殊工种岗位的问题,但由于政策上的限制,导致那些在民营企业、外资企业从事有毒有害等特殊工种工作岗位的人员,无法享受到特殊工种提前退休的政策。随着我国生产技术水平的提升,安全环保认证更加严格,生产设备开始网络化、信息化,所以以前出台的特殊工种认定的政策已经从2015年开始停止。实际上从2015年开始,已经停止了特殊工种认定的工作,也就是以后除了那些原来已经认定为特殊工种岗位的人员可以继续享受特殊工种提前办理退休的待遇,其他情况不再享受。

2.企业应当主动对其提前退休承担一定责任。特殊工种的提前退休制度在其实施过程中还是存在着一些缺陷:一个原因就是由于取消了折算工龄而引起的特殊工种职工在提前退休期间由于工作周期相对较短而导致基本养老金待遇水平的下降;二是对于企业在履行特定工种的退休义务问题上仍然存在着不同的理解,有一部分企业主张应当按《办法》的规定,凡是已经满足相关资格的人员都应该办理相关提前退休的手续,对于企业退休的规定,各地区、各部门和企业以及职工必须认真执行,并且不能随意的降低制定的标准,要严格禁止扩大适用范围,要对违反国家规定办理提前退休、退职的企业,严格追究企业领导和当事人的责任。[3]

3.加强完善对特殊工种的审核认定。特殊工种的审核认定在过去没有一个统一的标准,但是在十九届五中全会上,人大代表白映玉的提出建议,应将“全民所有制企业”调整为“国有控股企业”并采取员工自愿申请、合规性审批同意后办理提前退休手续,同时“完善特殊工种提前退休实施范围及工种目录,对已采用新工艺、新技术、作业环境大幅改善的工种应进行调整和修订,并且严格要求企业特殊工种提前退休的审核制度,规范审批程序,对确为特殊工种的企业予以批准报备。加强特殊工种提前退休审批内部控制,各个环节都做到责任到人、全程留痕,完善制约机制,防范审批风险。对提出办理提前退休的职工,要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批,对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息,按照原始档案的记载进行审核。然后实行双公示制度。企业公示要按照《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》规定严格执行,做到资料真实完整,要辅以企业公示期间留存视频资料备查。审核通过的,人力资源社会保障行政部门通过官网进行社会公示,最后要建立诚信评估监管机制。人力资源社会保障部门可通过特殊工种退休审核比例、档案及原始材料真实性问题等指标,对企业特殊工种提前退休初审工作进行评估。这样就会很好的完善对特殊工种的审核认定。

结语

其实特殊工种现在越来越少,很多都被机械化工具所取代,现有的特殊工种提前退休的主要问题也就是关于年龄未到法定领取养老金的资质,现在我国正在处于一个市场经济稳定的时期,但是现在目前存在的养老保险制度以及关于提前退休的制度还没有足够的完善,现有的市场经济也会随着时间的推移而逐步的改良,这样就需要养老保险进行改进并且与提前退休制度进行搭配,打破以往一成不变的模式,逐步改良才能更好的完善和保障职工的利益,然后与之有关联的企业更应该承担这一部分的开销,从而设立一个提前退休的费用,企业应当承担这部分费用,直至职工年龄达到国家养老金的发放标准即可。