韩国高等教育发展中公共外交政策研究

凌磊

（宁波大学教师教育学院，浙江宁波 315211）

新一轮全球化竞争已经深入社会发展的各个领域，发达国家和新兴经济体都十分重视公共外交政策的推行与实施。公共外交政策作为增强国际互信、提升国际形象的有效途径，是参与全球治理、拓宽外交渠道的重要手段。除了传统的政治、经济、文化等方面，高等教育也深受公共外交政策的影响。结合韩国当前高等教育发展现状，不难看出公共外交政策有效推进了韩国高等教育的国际化进程，成为当代高等教育持续高速发展的新增长点。

一、韩国公共外交政策与高等教育发展的关系

高等教育有着自身的发展规律，但在信息化和全球化背景下，高等教育发展已然不是孤立的，而是一个与其他领域不断互动、协作的共同体。韩国高等教育发展亦是如此，它与韩国公共外交政策互为载体、依存共生。

（一）韩国公共外交政策在高等教育领域开展外交性质活动以提高国际声誉

公共外交政策在韩国高等教育领域开展民间外交活动，通过青年人的口耳相传来提高韩国的国际声誉。在信息化和全球化不断扩张发展的今天，公共外交作为一个新生事物，是随着日益频繁的跨国交往而产生的，是全球结社革命的一部分。[1]韩国为了能够在国际社会中占有一席之地，获得相应的合法地位，必须学会理解和尊重国际规则，重视在全球一体化格局下成长起来的全球公民社会。在全球公民社会中生存和发展，需要学会与各方力量和谐共存，共同参与全球事务。作为未来社会的领航者，青年一代肩负着振兴民族大业的巨大使命，而青年一代的成长离不开高等教育的支持和培养。因此，韩国的公共外交政策瞄准了高等教育领域，通过公共外交手段传播韩国语、韩国文化，让世界青年认识韩国、理解韩国，提高韩国在国际社会中的地位和影响力。

（二）高等教育以韩国公共外交政策为载体不断走向世界

韩国统计厅提供的数据显示，截至2019年韩国总人口数为51,709,098人，相较于2010年的49,554,112人增加了2,154,986人。[2]虽然近十年间总人口数增加了两百万人左右，但出生率却持续走低。例如，韩国2009年的出生率为1.149，而到2018年这一数据降低至0.977。[3]这一结果同样影响着韩国高等教育阶段的入学人数。2014年以后，高中在校人数、升入大学人数以及大学入学率都持续下降，降幅在1%左右。从2014年起高等院校数量、教师人数、硬件设施等不变的情况下，学生数量持续减少对韩国高等教育的冲击是巨大的。那么，吸引国外留学生来韩留学，就成为韩国教育部不得不思考的问题。韩国通过公共外交政策在高等教育中的实践和应用，向世界推广韩国语、韩国学和韩国文化，增强青年人对韩国文化的理解和认同，吸引大量外国学生来韩学习。这一举措同时也提升了韩国高校的国际化水平。因此，韩国公共外交政策与高等教育发展互为依托、相辅相成，共同推进韩国学、韩国文化在世界范围内的延伸和传播。

二、韩国高等教育发展中公共外交政策的主要内容

美国学者埃德蒙德·格利恩（Edmund Glien）在20世纪60年代第一次提出：“公共外交旨在通过引导公众的态度来对政府外交政策的制定与实施产生影响。它的主要内容超越了传统外交领域，包括一国政府在其他国家公众舆论的培植与开发、利益团体之间的互动、不同文化之间的交流等。公共外交的核心是信息和理念的跨国界流通。”[4]也就是说，公共外交的主要功能是加强不同国家的个体、机构及利益团体之间的沟通，通过“舆论造势”，提升国家形象和软实力。

（一）《韩国公共外交法》与韩国国际交流财团

韩国地域狭小且自然资源匮乏，为了不断提高自己的国际地位和影响力，韩国政府近年来主要通过韩剧、流行音乐、来韩留学宣传等方式进行文化输出；韩国人口出生率持续走低，而高等教育总规模却维持不变，韩国政府势必需要大量招收留学生来维持大学的正常运营；韩国与周边国家多有政治、军事摩擦，如“萨德事件”“日韩贸易战”“韩美军费之争”等在周边国家青年群体舆论中产生了负面效应，影响着两国青年之间的理解与互信。基于上述原因，韩国政府需要通过公共外交手段来平衡国际舆论，提升韩国高等教育在各国年轻人中的声誉与口碑。

韩国公共外交政策的主要实施部门为韩国国际交流财团。该机构成立于1991年，主要负责世界范围内韩国学相关学科及专业建设、文化交流、教育交流、艺术交流等扩大韩国影响力的公共外交活动。为了能让公共外交活动可持续开展，确保各项政策措施平稳落地，韩国政府还颁布了《公共外交法》及《公共外交法实施令》。以法律形式明确了公共外交事业的义务和责任，规定了成立公共外交委员会,确定了公共外交委员会及公共外交政策执行机构的主要人员构成和工作内容（见表1）[5]。

表1 韩国公共外交政策制定及执行机构表

韩国公共外交委员会作为政策制定的议事机构，人员主要由各重要部委的副部长（副室长）构成，负责外交政策的讨论、制定与评价，协调各部门共同推进公共外交政策的实施。教育部副部长也作为重要成员之一，参与各项公共外交政策的制定。韩国国际交流财团作为公共外交政策的执行机构，设有理事长、企划理事和交流理事等职位，负责各项公共外交活动的执行和推广，在活动和调查研究中有意识地培养公共外交专门人才。公共外交活动中，包括许多与高等教育相关的活动或项目，例如：派遣教授支援他国大学与韩国学相关学科建设；支持韩国学相关博士研究生、博士后出版研究成果；开展韩国学网络课程及讲座；组织韩国青年学生与他国学生的交流活动等。

（二）韩国学相关学科教授（教师）支援计划

韩国学相关学科教授（教师）支援项目主要有三种方式：一是在国外大学设置韩国学专任教授岗位，二是韩国学、韩国语讲师支援，三是派遣韩国学客座教授。在国外大学设置韩国学专任教授岗位又包括两种形式，分别是终身教授岗（tenure track position)和基金教授岗(endowed chair)。韩国国际交流财团提供70%的费用用于海外大学聘用的终身教授岗教师的工资及工资性经费。[6]所谓的工资性经费是指除工资外，当地法律所规定的大学教师应获得的奖金、津贴及相关经费等。基金教授的工资及工资性经费则由韩国国际交流财团和所在学校各负担50%。终身教授和基金教授的资助年限为3～5年。申请此项目需要在线向韩国国际交流财团提交申请书、韩国学课程开设情况表、教师工资标准表、终身教授和基金教授简历、学科主任推荐信等。[7]韩国国际交流财团主要考查海外大学设置韩国学专任教授计划是否优秀、海外大学是否具备设置相关岗位的资质、预算编制是否合理及是否能取得预期效果等四个指标。终身教授和基金教授在资助期间，其教学和研究工作50%以上要与韩国学相关，并且使用韩国语材料；研究成果须用英语或韩国语出版；人文学科教授必须精通韩国语。终身教授和基金教授所在大学每年要向韩国国际交流财团提交一次年度报告，包括各项韩国学研究进展、研究成果、预算执行情况等。

韩国学、韩国语专业讲师支援主要是支持海外大学韩国语或韩国学开设相关正规课程时，提供雇佣、聘用相关专业讲师的部分经费。该项目主要资助与韩国相关的人文、社会科学等专业，按照海外大学的工资标准，资助相关专业教师的工资，但不包括专业教师所产生的安家费等各类行政经费，资助期限为一年。[8]被资助人应该为新聘任教师，在职教师不得接受该项目资助。韩国国际交流财团同样从海外大学是否具备设置相关岗位的资质、预算编制是否合理、项目计划是否优秀以及是否能够取得预期效果等四个方面进行评价和考核。

如果海外大学新开设了韩国学或韩国语相关专业，但在其国内无法找到合适的专任教授，那么该海外大学可向韩国国际交流财团申请从韩国派遣韩国学、韩国语客座教授。韩国国际交流财团资助客座教授在海外大学期间的工资、往返机票和海外保险。海外大学则需要提供必要的住宿、办公室、办公设备以及办理签证时所需要的手续材料等。[9]该项目的资助期限为1～2年。韩国国际交流财团从海外大学是否具备设置相关岗位资质、项目计划是否优秀以及是否能取得预期效果等三个方面进行评价和考核。海外大学每学期期末需要向韩国国际交流财团提交总结报告和该学期教学评价结果报告。

（三）韩国学相关专业研究生、博士后及访学奖学金

资助硕士和博士研究生以及博士后人员进行韩国学研究也是韩国公共外交政策的重要组成部分。该项目旨在促进韩国学研究在海外扩张，从研究生开始培养海外韩国学研究的后备人才。研究生奖学金项目面向全球30个国家和地区开放申请，这些国家和地区被分为6个组别，包括北美、欧洲、俄罗斯、亚洲、大洋洲和东盟。[10]每年在全球范围内资助150名左右的硕士研究生和博士研究生。针对不同国家和地区的申请者，申请方式也略有不同（见表2）。

表2 韩国学研究生奖学金面向国家（地区）及申请方式

所谓的个别申请，是指学生可以根据情况按照韩国国际交流财团的相关要求进行个人申请；协议大学则是指与韩国国际交流财团签有协议的相关院校学生向所在学校直接申请，学校审核后报送韩国国际交流财团。采用个别申请的地区包括北美、欧洲和大洋洲各国；采用协议大学申请的国家和地区包括俄罗斯、亚洲、东盟。从韩国针对不同国家和地区采用不同的申请方式来看，其政策有一定的倾向性。如北美、欧洲和大洋洲等经济发达地区，学生可个别向韩国国际交流财团直接申请，覆盖面较广；而针对亚洲和东盟地区的发展中国家，只有协议大学的学生才可申请，覆盖面较窄。研究生奖学金的申请条件为：不具有韩国国籍且韩国学相关专业在学的硕士或博士研究生，在学习和研究活动中能灵活使用韩文资料，韩国语能力优秀的申请者优先考虑。自然科学、医学、工学、法学、MBA、翻译学的研究生不在资助范围内。该奖学金主要资助申请者在学期间的学费，资助期限原则上为1年。在申请者需要时可以延长资助期限，硕士研究生最长资助期限不超过2年，博士研究生最长资助期限不超过3年。资助结束后，被资助人应在一个月内向韩国国际交流财团提交研究报告。取得学位后，应向韩国国际交流财团提交毕业论文和在资助期间的各项研究成果报告等。

目前，韩国学博士后奖学金只向北美、欧洲和大洋洲三个地区开放申请，还没有惠及亚洲、非洲、南美等地区。韩国学博士后奖学金需要满足以下几个条件：第一，申请者不能为韩国国籍且所属研究机构（大学）应该在海外；第二，申请者需要在受资助前取得博士学位，对于已经获得博士学位的申请者，取得博士学位应在5年以内；第三，申请者不能是在职博士后，即申请者已经取得了大学讲师或研究员等职位后不可申请。[11]韩国国际交流财团承担被资助人的研究经费和博士论文出版费，资助期限为12个月。被资助人在资助期间要积极参加所属研究机构的各项学术活动，每学期需要在所属研究机构开展一次学术讲座；博士后出站15日以内，要向韩国国际交流财团提交研究报告书和研究成果报告；被资助人的博士学位论文在资助期间整理、完善，资助结束5年内需在正规出版社出版。

此外，作为公共外交政策之一，韩国国际交流财团每年邀请约30名优秀学者来韩访学，并提供丰厚的奖学金。根据不同职称和研究经历，韩国国际交流财团每月提供200万至300万韩币（约合1.5万至2.5万人民币）的研究和生活费。资助期限最短1个月，最长12个月。资助对象的研究方向应该为与韩国相关的人文或社会科学领域。资助对象主要包括：正在毕业论文写作阶段的优秀博士研究生；在大学工作五年以上的讲师或专职研究人员；在大学工作20年以上的副教授及正教授。原则上不资助自然科学、工学和医学方向的学者，但与人文、艺术、社会科学相关的交叉学科除外。资助对象在资助结束后，需要提交研究报告。资助对象为博士研究生，需要在资助结束2年内出版博士论文并取得博士学位；资助对象为讲师、副教授或教授，需要在资助结束2年内在A&HCI、SSCI、SCOPUS索引期刊上发表1篇学术论文，或3年内在所在国家教育部认定的正规出版社出版学术著作1部。

（四）韩国学网上课堂及讲座

与海外韩国学研究及教学需求量爆发式增长相比，韩国学、韩国语方面的师资略显不足。这一矛盾促生了韩国国内大学向海外大学提供实时在线韩国学、韩国语课堂及讲座。现阶段主要有韩国国际交流财团的国际e学堂与韩国学特别讲座等项目。韩国学网上课堂及讲座作为信息化时代韩国高等教育公共外交政策之一，推动了韩国学、韩国语和韩国文化向海外传播和扩张。韩国国际交流财团自2004年开始，在世界各地大学及其他教育机构举办韩国学特别讲座，内容涉及韩国政治、经济、社会、文化等多个方面。截至2019年，共在全球50多个国家和地区举办韩国学特别讲座。

近年来，韩国在国际上的影响力日渐提升，世界各国相继开设了韩国语、韩国学等相关专业，由于海外大学韩国语、韩国学相关师资匮乏，韩国国际交流财团推出了国际e学堂业务。国际e学堂向亚洲、欧洲、美洲、非洲、中东等国家或地区提供韩国语、韩国学在线课堂和线下讲座。[12]在线课堂和线下讲座的提供方主要为韩国国内大学，海外韩国语、韩国学实力较强的院校也可申请成为课程提供方。国际e学堂主要资助韩国语、韩国文学与社会科学等专业开设在线课堂和线下讲座。韩国国际交流财团提供讲课及行政工作所产生的费用，如果是线下讲座还提供讲座人的差旅费。财团每年资助3所大学各1亿元韩币，资助期限通常为3年。海外大学韩国语专业申请韩国语初级、中级、高级在线课堂资助，如果课程为14～16周（每周2～4课时），那么至少有5次以上课程需要使用国际e学堂。申请该项目的海外大学需要将国际e学堂所开设的课程认定为正规学分。由于申请该项目的海外大学较多，韩国国际交流财团还制定了评审标准（见表3）。

表3 国际e学堂项目评审标准

韩国国际交流财团在评审申请国际e学堂

资料来源：2019 KF 글로벌 e-스쿨한국어교육사업신청안내[EB/OL].(2018-12-27)[2019-12-23].https://apply.kf.or.kr/selectNoticeAndApplicationView.nkf?anucNo=A1G0000530&pageIndex=1.项目的海外大学时，主要从项目推进力度和项目推进计划两个维度进行评价。项目评价满分100分，其中项目推进力度25分，项目推进计划75分。重点考查海外大学推进该项目的意志、相关计划的适当性和可持续性、预算执行效率、宣传方案及其他衍生效应等。韩国语海外扩张、多元文化发展、韩国学海外影响力、海外项目宣传以及其他衍生效应等5个指标涉及韩国学、韩国语海外推广和影响力评价，占总评价指标的50%。

（五）青年交流

青年是一个国家的未来和希望，他们同样也是未来公共外交政策制定和执行的中坚力量，加强不同国家青年间的沟通与理解显得尤为重要。韩国国际交流财团会定期邀请相关国家青年大学生访韩，或在韩留学的外国学生参与韩国学讲座、参观韩国文化遗产、参加与韩国大学生的交流活动，通过公共外交手段加强他国学生与韩国青年大学生的交流与互动，增进彼此之间的理解与认同。现阶段青年交流项目主要有中韩青年交流项目、韩日大学生交流项目、韩越青年交流项目及公共外交夏令营等。

中韩两国于2008年签署协议，中方每年派出400名青年学生访问韩国，韩方则每年派出100名青年学生访问中国。例如，2019年韩国向中国派出了“2019年绿色奉献团”,80名中文或英语优秀的韩国学生来到中国北京和内蒙古自治区参与沙漠化防治及中国文化体验活动。[13]公共外交夏令营则邀请世界各国青年学生访问韩国，体验韩国历史、文化和社会发展状况，拓宽世界青年了解韩国的途径。例如，韩国国际交流财团在2018年至2019年举办“在韩中国研究生百人论坛”,选出在韩国各大学留学的100位研究生参加韩国学论坛、专家讲座、韩国外交部参观、文化古迹探访、自然遗产探访、化妆品公司参访等活动，全部费用由韩国国际交流财团支付。笔者在韩访学期间曾参与该项目，参观了韩国外交部并听韩国外交官讲述韩国外交重点，深入了解了韩国的外交工作，一定程度上改变了之前对韩国的刻板印象。

三、韩国高等教育领域公共外交政策的特征与影响

韩国国际交流财团作为政府授权的非政府组织，负责韩国公共外交政策的实施与推广。其中涉及高等教育的公共外交政策有其鲜明的特点。与此同时，我们也需要厘清公共外交政策对韩国高等教育发展的影响。

（一）韩国高等教育领域公共外交政策的特征

笔者认为韩国公共外交政策中的高等教育也可以理解为韩国高等教育公共外交政策，即通过公共外交手段在高等教育领域内针对青年学生、教授等特定群体实施的文化交流项目，旨在推广韩国学、韩国文化，增进不同国家青年人群的相互理解。

首先，韩国高等教育领域公共外交政策倾向于宣传、推广韩国学及韩国文化。简·梅丽森（Jane Merison）在《新公共外交：国际关系中的软实力》中认为公共外交是外交实践中被新行为主体发起的一次改变，汇集了不断增长的“相互联系的”外交政策，并且从单项的信息流转变为对话和集会。[14]也就是说，公共外交的主要目的可概括为：去理解、去告知、去影响。韩国通过向国外推广文化资源，为其创造相对有利的国际环境。从韩国实施的高等教育领域公共外交项目来看，无论是教授支援计划、研究生奖学金资助计划，还是网络课堂以及青年交流项目，全部都是以韩国语、韩国学、韩国文化宣传推广为前提。这种以教育、文化为载体的对话方式，通过与他国文化沟通交流来推广其价值理念，有利于增进彼此间的理解与互信。

其次，韩国高等教育领域公共外交政策有明显的地域倾向。由于地理位置和经济发展等因素的制约，韩国受国际环境的影响较大，被称为全球经济的“金丝雀”。韩国在制定和执行相应公共外交政策时也不得不考虑当前的国际形势以及与周边国家的关系，因此其高等教育领域公共外交政策有明显的地域倾向。例如，亚洲各国是在韩留学生的主要生源地，欧美留学生相对较少。在申请韩国学相关专业研究生奖学金时，北美、欧洲和大洋洲的学生可个别申请，而针对亚洲只有签有合作协议的相关院校的学生才可申请。在“萨德事件”之后，中韩关系日趋紧张，不仅是双边贸易受到影响，高等教育领域的交流与合作也受到前所未有的冲击。据此种种，韩国通过高等教育领域公共外交政策，开展中韩青年交流项目来消解彼此间的敌对与误解。

最后，韩国高等教育领域公共外交政策融合了文化外交、交流外交等手段与方式。文化外交是指一个国家通过向国外推广文化资源和成就，为本国创造有利的国际环境的行为。文化外交不仅仅是传递信息，它因创造经验而受到重视，被视为最接近公共外交理想精神的组成部分之一。交流外交指不同国家公民互访及其在增进了解方面产生的积极作用。[15]韩国高等教育领域公共外交政策通过向世界各国推广韩国学、韩国语和韩国文化，来提高其在国际上的知名度和影响力。相关青年交流项目旨在拓宽他国青年人认识韩国、了解韩国、理解韩国的途径，增进彼此间的沟通，是交流外交方式的重要体现。

（二）韩国公共外交政策对韩国高等教育发展的影响

当今，多元化、集中化发展留学教育已经成为世界各国的共同追求，留学生人数占国家高等教育总规模的大小已经成为衡量一个国家高等教育国际化水平的重要指标。[16]韩国从20世纪90年代后期开始，逐渐开始重视留学生在本国教育发展中的重要作用，以韩国公共外交政策为依托，设立针对海外学生来韩留学与研修的专项奖学金，使留学生规模逐年扩大。

由表4可知，近年来向韩国输出留学生的主要国家和地区分别是中国大陆、中国台湾、越南、日本、蒙古、美国等。中国是韩国留学生的主要来源地，中国大陆和中国台湾每年赴韩留学生人数在6万人左右，占比超过60%。[17]欧美等经济发达国家地区的学生数量每年也有明显的上升趋势。究其深层原因，除了在韩留学学费相对低廉，还得力于近年来韩国的公共外交政策，提高奖学金资助范围和比例，吸引了更多的海外留学生来韩学习交流。

表4 海外留学生来韩留学人员分布情况表（单位：人/%）

四、结语

公共外交政策对于高等教育来说尚属于一个新的议题。随着全球化的发展和信息革命的突飞猛进，人类社会生活的方方面面像一只纵横交错的大网把各个要素联系在一起。全球化把地球上相距遥远的家庭、社区和人民都编织进了一张复杂、抽象的大网中。[18]海外公众对一个国家的态度和情感直接决定着外交政策的成败。在全球化的今天，没有哪个领域是孤立存在的，包括高等教育。因此，我们不能忽视公共外交政策在高等教育领域的作用和影响，也不能忽视公共外交给人才培养、文化再生产及传播等高等教育的关键环节所带来的巨大收益。诚如韩国一样，通过公共外交政策和手段，在高等教育领域建立一条维系国家之间相互认同、互利互惠、和平友好的纽带，从而推进外交事业和高等教育的协同发展。