腾冲市基层畜牧兽医统计监测工作存在的问题及建议

梁其才 杨茂生 杨文

摘要：畜牧兽医统计监测工作是开展各项畜牧兽医工作的基础，畜牧兽医统计监测数据是科学分析、研判形势、措施制定、领导决策的重要依据，对整个畜牧产业的发展具有重要意义。进入十三五以来，随着社会各行各业改革的不断深入，对畜牧兽医统计监测工作提出了许多新要求，本文在深入剖析新时代下畜牧兽医统计监测工作特点的基础上，结合当前腾冲市基层畜牧兽医统计监测工作中出现的新问题，对十四五我市畜牧兽医统计监测工作提出相应建议，供同行借鉴参考。

关键词：畜牧兽医统计;问题;建议

1.腾冲市畜牧兽医系统从业人员现状

1.1畜牧兽医从业人员配置情况

在农业农村局领导下的3个局属二级单位（腾冲市畜牧工作站、腾冲市动物疫病预防控制中心，腾冲市动物卫生监督所）共有编制62人，在职在编56人，缺编率10%;18个乡镇兽医站有编制107人，在职在编81人，缺编率24.3%;221个行政村222个村级防检员。

1.2畜牧兽医从业人员结构情况

在职在编的137名技术人员中，本科及以上学历83人，占60.5%，50岁以上53人，占38.7%。222个村级防检员中专科及以上学历2人，占0.9%;中专、职高学历198人，占89.2%。全市现有兼职和临时性畜牧兽医统计工作人员275人，其中：县级6人，乡镇20人，村（社区）249人;在从事畜牧兽医统计人员中专科及以上学历28人，占10.2%;50岁以上147人，占53.4%。

1.3畜牧兽医从业人员收入情况

当前全市359名畜牧兽医系统从业人员年总工资收入约为1223万元，其中：年工资收入在15万元以上的有4人，占1%;年工资收入在10—15万元的有58人，占16%;年工资收入在6—10万元的有54人，占15%;年工资收入在1—6万元的有21人，占6%;年工资收入在1万元以下的有222人，占62%。

从以上数据分析，腾冲市畜牧兽医系统从业人员长期普遍存在年龄偏大，文化程度偏低，工作量大，待遇较低，专业统计工作兼职现象突出等问题。

2.基层畜牧兽医统计监测工作的重要性

2.1是决策依据和基础

目前畜牧兽医统计有14块工作，涉及日报、周报、月报、季报、半年报、年终报等六个时间报，共有21类，年总报表数5170张（份）。对全市的畜牧兽医工作全覆盖，是最基础的数据来源和决策依据，有效指导了全市畜牧兽医工作，实现了连续30多年持续健康发展，认真践行了“猪粮安天下”的古语。

2.2是指導生产的“晴雨表”

生产存出栏、饲料原料价格、销售价格涨跌等统计可以直接的反映出行业发展方向，生产情况，指导产业投资情况。可以适时发布统计信息，提供给养殖企业、场、户及时做好畜禽生产规模、方向的调整，增加养殖效益，规避养殖风险。（参考自文献1）

2.3是动物疫情监测的“哨兵”

在动物疫情统计、保险理赔等监测中，可以直接监测到一段时间内的畜禽死亡率，理赔情况。随着死亡及理赔数量的增长，就可以有的放矢对本时期的畜禽发病情况进行了解，并针对发生的疫病情况进行预警，提出防范措施，及时提供相关信息，尽量做到早发现、早预防，降低疫病风险，减少损失。

3.腾冲市畜牧兽医统计监测工作的特点

3.1统计监测工作量大量增加

十三五以前腾冲市承担的统计任务主要有畜牧生产统计、动物防疫统计和畜禽及产品调运加工统计3大类统计工作。随着行业改革的不断深入，进入十三五以来腾冲市承担的统计任务增加到了畜牧生产统计、动物防疫及疫病监测预警统计、畜禽及产品加工统计、动物卫生检疫及调运统计、畜禽规模养殖场生产统计、畜禽粪污资源化利用统计、涉牧惠民政策执行情况统计、畜禽生产及畜禽产品价格定点监测统计、草牧业生产统计、兽药饲料等涉牧行业生产经营情况统计10大类。当前畜牧兽医统计监测工作任务是十二五期间的3倍多，基层统计工作量严重增加。

3.2统计监测范围不断扩大

随着一二三产业的高度融合发展，当前腾冲畜牧兽医统计工作已经不仅要完成本行业本部门统计监测任务，还要承担其他部门和行业的临时性或定期统计监测任务，统计监测范围正在逐年扩大。

3.3统计监测指标不断增多

随着畜牧兽医统计监测范围的不断扩大，当前需要统计监测的指标数已经不仅仅只有存栏量、出栏量、肉产量、产值、规模化率等几个常规指标，诸如粪污产生量、用水量、粪污利用量、粪污资源化利用率、规模养殖场治污设施配套率、畜牧产业带贫率、涉牧企业吸纳建档立卡户就业率、农村散养户人畜分离率、畜牧生产机械化率等各种新增指标，正在大量出现在各类畜牧兽医统计工作中。

4.新时代下基层畜牧兽医统计监测工作中存在的问题

4.1对基层畜牧兽医统计监测工作的重要性认识不足

畜牧兽医统计监测工作既能显示出畜牧产业发展成效，同时也能反映出产业发展中存在的问题，对整个畜牧业发展具有重要的指导意义。

我市部分部门和基层领导，对畜牧兽医统计监测工作的支持和重视不够，认为开展畜牧兽医统计监测工作既繁杂又耗费人力、物力和财力，而且对本地区产业发展并没有实质性的经济、社会和生态效益贡献，所以总是抱着应付的态度开展畜牧兽医统计监测工作，导致监测数据造假、失真、迟报、漏报甚至不报现象时有发生。

4.2基层畜牧兽医统计监测体系建设滞后

当前基层畜牧兽医统计监测体系只建立到市、乡两级，而到村、到组监测网络主要依靠村级防检员临时性兼职来建立。这样的体制机制，短期内可确保大部分畜牧兽医统计监测工作正常开展，但当长期面对大量繁杂细致的统计监测任务时，靠兼职建立起来且无任何保障的村级监测网络根本无法完成所有统计监测工作，大部分统计监测任务依然积压在市、乡两级无法落实到村、组。

4.3基层畜牧兽医统计监测工作无专职人员，专业水平较低

由于近年来市、乡政府和环保、发改、财政等部门下达的其他工作较多，各级畜牧兽医系统人员有限，为完成各类工作，只能让每人承担数种工作，所以当前县、乡、村三级畜牧兽医统计监测人员均为兼职人员，但兼职人员缺乏必要的专业统计知识，而且监测人员素质参差不齐，使工作中对某些统计指标概念理解有很大偏差，导致统计监测出来数据质量普遍不高。

4.4基层畜牧兽医统计监测人员抽调或兼职严重

由于近年来市、乡人民政府扶贫攻坚、大棚房清理、环境治理、人居环境整治、基层党建等中心工作大量增加，市、乡从事畜牧兽医工作人员被当地政府频繁的抽调或兼职从事大量其他中心工作，造成本行业人员抽调或兼职问题日趋严重。一些基层畜牧兽医工作站甚至在一段时间内出现“空壳站”的现象。

4.5专项畜牧兽医统计监测工作经费严重不足

历年来各级政府部门编制和下达各类工作经费预算时，都没有将必要的畜牧兽医统计监测工作经费专项列入其中进行统筹安排，专项用于支持开展各类畜牧兽医统计监测工作的资金基本为0，这使全市统计监测工作非常被动，很难高效顺利的开展工作，也没办法充分调动基层兼职统计人员的工作积极性。

5.新时代下做好基层畜牧兽医统计监测工作建议

5.1加快畜牧兽医统计监测体系建设

加快建立健全畜牧獸医统计监测体制机制，通过制定和出台村级畜牧兽医统计监测员聘用制度、村级畜牧兽医统计监测工作考核制度等有效政策措施，将工作能力较强，业务较熟练的基层人员，吸纳到畜牧兽医统计监测行业中来，尽快建立起一支稳定、高效、专业的村级畜牧兽医统计监测队伍。确保各项畜牧兽医统计监测工作能够顺利开展。

5.2加快推进畜牧业信息化智能化建设

积极引导养殖场户建立健全电子养殖档案，继续大力推广养殖场直联直报平台、全国数字奶业信息服务云平台、全国动物疫病防控和动物卫生监督平台、国家兽药产品追溯平台等信息化管理平台的应用向乡、村、组、户延伸。加快畜牧兽医大数据建设，不断提高基层畜牧兽医统计监测数字化、规范化、智能化管理水平。

5.3加大畜牧兽医统计监测业务培训力度

从事畜牧兽医统计监测工作人员必须具备一定的畜牧兽医和统计知识才能胜任，加强对基层兼职统计人员的业务培训工作，有利于广大基层统计员更好应对新时代下纷繁复杂的统计监测业务。业务主管部门每年应制定可行的业务培训计划，指导培训工作有序开展。可采用定期集中培训，邀请上级部门老师和专家现场授课，讲解基本畜禽生产知识、报表指标、平台操作、养殖台账建立等各方面知识。也可采取定点指导和座谈形式，实时了解各乡各村基层统计员工作状况，帮助解决工作中遇到的各种实际问题。

5.4加大工作经费支持力度

俗话说“兵马未动，粮草先行”，必要的经费保障是做好基层畜牧兽医统计监测工作的重要前提。各级主管部门应积极向当地政府及财政部门争取，将统计监测经费专项列入财政预算并落实发放，同时要加强统计监测经费的监管，确保专款专用，以防被整合挪作他用。

1.腾冲市动物疫病预防控制中心 云南 腾冲 679100 2.腾冲市畜牧工作站 云南 腾冲 679100