我国科技咨询机构现状分析及未来发展路径研究

方崇威

摘要：科技咨询是现代服务业的重要组成，在推进科技成果转化、促进经济社会发展具有独特的优势，对社会主义现代化建设做出了积极的贡献。随着形势的发展，我国科技咨询机构的发展面临着种种制约。基于此，本文以民营与公办科技咨询机构为研究对象，研究我国科技咨询机构的发展现状及存在的问题，并提出发展与壮大的战略建议。

关键词：科技咨询机构;发展现状;未来可期

自改革开放以来，我国社会主义市场经济体制得到不断完善，科技咨询工作已完成了从摸索到现代服务业重要内容的转变。自2014年《关于加快科技服务业发展的若干意见》政策的提出，进一步明确了我国科技服务业的发展目标和重点任务。作为重点发展八大领域之一，科技咨询在推进科技成果转化、促进经济社会发展具有独特的优势，对我国社会主义现代化建设做出了积极的贡献。但是随着形势的发展，我国科技咨询机构面临着种种制约和瓶颈。本文以民营与公办科技咨询机构为研究对象，研究我国科技咨询机构的发展现状及存在的问题，并提出发展与壮大的战略建议。

一、我国科技咨询机构的发展历史与现象

（一）科技咨询业

科技咨询业是以科学技术为支柱的第三产业，是现代科技体系的重要组成部分，也是当今世界科技经济一体化过程中发展最快、最活跃的领域之—。我国科技咨询业是从80年代开始形成，经历了初创、突破、加速发展以及体系形成四个阶段。经过几十年的发展，规模壮大，功能趋于多样化，高层次服务队伍正逐步形成。现阶段，科技咨询业是指科技咨询机构依靠信息和专业知识的优势，运用现代分析方法，开展创造性思维工作来解决各种社会、经济和科技的复杂问题，提供具有决策依据和优化方案的智力服务型行业;利用知识成果为政府部门、企事业单位的决策和运作服务，促进决策的科学民主进程，促进技术与经济的融合。

（二）科技咨询机构发展现状

科技咨询机构总体而言，可以分为两种，一是政府设立事业单位或全民所有制科技咨询机构，二是社会机构。虽然性质不同，但出发点均是促进科技成果转化和政府职能转化，提供公共产品和服务。受机构定位和能力的影响，科技咨询机构的活动有所不同，通常进行信息服务、创业孵化、科技成果转化提供条件支持、咨询和评估以及为企业提供平台服务。

现阶段，我国正处于经济、社会的过渡时期，科技咨询机构已成为政府部门转变职能、完善自身管理和服务的重要依托力量，它可以为科技市场中的交易活动提供便利，密切联系科技创新主体，提高科技创新资源配置效率。然而我国的科技咨询机构目前仍然面临许多问题，诸如缺乏咨询意识，咨询市场需求不强;缺乏政策引导与创新能力，咨询机构发展缓慢;缺乏咨询体制，咨询企业运作不畅;缺乏行业管理，咨询行业方向不明;缺乏专业培训，咨询服务水平不高等等，制约着科技咨询机构发展。

二、我国科技咨询机构发展中存在的问题

（一）科技咨询相关政策缺失

科技咨询机构的发展离不开政府政策的支持和行业规范的指导，政府作为监管者，必须为科技咨询机构提供相关的法律法规支持与良好的行業环境。然而，随着需求的多样化发展，我国现行政策难以适应新形势下科技咨询机构的发展需要，严重阻碍了科技咨询机构的发展。例如，在政策体系构建与政策内容标准化中存有许多缺陷、保障科技咨询机构运作的法律法规功能不完善、没有提供有效鼓励多方参与的法律法规和政策环境等等。

（二）社会认知与接受程度低

长期以来，社会普遍存在轻视科技咨询机构、甚至忽视科技咨询机构的现象，与其他领域相比，咨询领域相关政策引导和资金支持略显势薄。在经济一体化发展的背景下，大多数科技咨询机构没有意识到品牌建设的重要性，从而导致科技咨询机构社会认知和关注度低，社会各界对科技咨询服务的概念了解甚少，甚至出现科技咨询服务增加了不必要环节等理解，进而对科技咨询机构避之不及。

（三）人才缺乏专业水平不高

科技咨询服务是一个智力密集型的服务行业，需要从业人员具备高水平理论知识、行业经验、专业技巧，掌握技术创新的各个关键环节。因此，优秀科技咨询机构必要的资源就是一支高水平、高素质的人才团队。但是，从大多数国内科技咨询机构的现状来看，普遍存在无资质标准、专业水平不高、机构规模较小、业务能力薄弱等现象。究其原因，主要是缺乏相关人才，导致服务能力滞后于市场需求。

（四）科技咨询行业协同不足

科技信息和创新活动分散在单个科研机构或高校中，尚未与产业或市场建立起完全的协同关系。 科技咨询机构的发展缺乏行业管理和协调，咨询机构之间缺乏沟通与合作。科技咨询机构在企业之间以及企业与研究机构之间面临知识产权分配困难、经济利益分配困难、合作信息服务平台建设水平低等矛盾问题，整合能力有待提高。

（五）体制缺失与资源不平衡

科技咨询机构的公平、公正、公开竞争发展环境尚未形成，运作机制存在问题。由于存在政府、行业、部门的垄断，阻碍了科技咨询业本身的市场运作原则，影响了科技咨询机构的正常发展，对社会经济建没造成了损失。此外，政府设立的科技咨询机构和社会的科技咨询机构存在着不对等的竞争，资源分配不均，倾斜现象严重，甚至出现政府设立的科技咨询机构严重挤占社会机构市场空间、碾压社会机构的现象。同时社会机构与前者相比由于体制、制度、规定上重重约束、种种障碍，很难采购到政府的购买服务，导致社会科技咨询机构生存困难。

三、我国科技咨询机构未来发展的战略

（一）完善科技咨询政策体系

为促进科技咨询机构的发展，政府方面需要加大相应的支持力度，制定一系列支持科技咨询机构发展的政策，并严格落到实处，鼓励科技咨询机构的建设与发展，制定相关的税收减免、风险补偿、贴息奖励、政策保障、融资、人才等方面优惠的政策，优化创新生态环境，完善政策服务体系，开展科技咨询机构试点示范，建立科技咨询机构的认证标准，认证标准也不能单一粗暴的从硬件和资质方面考量，更应从服务的数量、质量、业绩和成长性等软性标准来考量，衡量手段需创新、灵活和开放。

（二）推进科技咨询品牌建设

现阶段，科技咨询机构的社会认可度较低，不利于科技咨询机构正常发展。科技咨询机构可以通过加强品牌建设，提升社会认可度与大众接受程度。科技咨询机构的品牌建设是指有意识地培养出与其他机构、竞争对手区分开来的独特价值、文化和个性，并将其具体化为代表性的符号、名词等，以显示给社会。科技咨询机构要适应互联网大数据时代的要求，运用互联网思维探索科技咨询系统，并应用“云计算”等信息技术来开展科技咨询机构的管理和业务创新。

（三）加强专业人才队伍建设

科技咨询机构人才队伍的建设需要不断增加，注重人才培训计划。通过机构内师带徒、机构外专家培训、高校在职培训以及与行业交流等手段，提高现有人员的工作能力。同时在机构内建立合理有效的激励机制，包括薪酬、职位任命等分配机制的创新，以支持员工实现职业生涯规划。在机构人才队伍的基础上，要积极吸收社会优秀人才引进机构，积极探索人事制度的创新，建立发展人才共享机制，并与高校、科研院所、行业组织合作，实现人才的流动和共享。

（四）发挥咨询行业协同作用

以全球科技咨询业发展经验来看，行业协会对于科技咨询机构的发展具有不可替代的作用。要促进科技咨询机构的发展，首先要加快建设科技咨询行业协会，并以此为纽带，加强各机构之间的交流与联系。探索建立相应的评估系统，采用合理的评价方法对其服務能力、绩效、内部控制、社会意识和满意度进行评估，并将评估结果发布社会中，促进行业自律和社会监督;此外，致力于科技咨询业的职业道德和价值观的建设，并促进行业中良好行业风尚的形成。

（五）培育社会科技咨询机构

作为新兴行业，其发展和自身保障能力较弱，只有通过生存关，才能谈论发展。政府应将更多职能下放给社会咨询机构来运作，降低准入门槛，使社会咨询机构有发展空间，减轻咨询机构在成立期间的生存压力，使其不断壮大，诸如各类评价业务应充分放手让有能力条件的社会咨询机构来做。同时，进一步打造公平的市场环境，对待不同属性的科技咨询机构一视同仁，保障竞争的公平性。

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