海南自贸港的“封关”与“闯关”
2021-07-19胥大伟
胥大伟
1月31日，在海南海口日月广场海控全球精品（海口）免税城一期开业，消费者排队等待进商城购物。图/IC
2300家影视公司已经嗅到了海南“新世界”的气息。近一年来，进入海南的市场主体呈现井喷式增长，据《海南自由贸易港建设白皮书（2021）》显示，自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来至2021年5月31日，海南全省新设市场主体37.5万户，增长47.6%。海量的注册公司中，仅影视公司注册数量已达2300余家。新注册的公司中，不乏明星股东的身影，囊括了大量娱乐圈头部资源。
明星和大公司扎堆涌向海南，是因税而来，更是为了政策红利。6月10日，《海南自由贸易港法》获全国人大常委会通过实施。在自贸港建设前，海南已经拥有经济特区立法权，与该项立法权相比，海南自贸港法规制定权的权限更高。中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海告诉《中国新闻周刊》，《海南自由贸易港法》对海南的授权非常全面，涵盖立法立规、行政管理、审批、规划等诸多权限。这意味着，将来海南可以根据自身的情况，“量身定制”一些特别的法律法规。
随着《海南自由贸易港法》的颁布实施，在金融、税制等领域，一系列政策将会密集落地海南。无论是金融等领域的先行先试，还是在税制等方面的制度设计，海南自贸港的建设都是在“闯关”，难有“前车”可鉴。
海南如何封关？
“2025年前要封关，这是一项非常艰巨的任务。但是我们目前的谋划，是更加雄心勃勃的，我们计划在2023年底前具备封关的硬件条件。”海南省委书记沈晓明在接受采访时说。
封关，是为海南自由贸易港建设一道物理和制度围栏，这是当前海南最基础和最急迫的任务。2020年印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，2025年前，海南自贸港适时启动全岛封关运作。
海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授李世杰告诉《中国新闻周刊》，目前国内的自贸试验区都是“境内关内”，开放是有“瓶颈”的，而海南自贸港是境内，却在关外。这意味着自贸港区域内将是高度自由化的区域，在贸易、资金、交通、人员往来等方面对外开放的力度将是空前的。
所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。在这个基础上，中央将给予海南岛零关税的特权。李世杰认为，未来海南自贸港将是货物零关税和进出高度自由的区域，绝大部分的货物进入海南都是没有增值税、消费税和关税。此外，海南在服务贸易方面，也将做到国内其他地方难以复制的“自由”。境外的服务贸易提供者，到海南来从事服务贸易将实行国民待遇，在航空、电信等方面也将全部放开。“境外的航空公司在海南可以设立子公司，可以经营海南飞往世界任何国家的航线;境外电信服务商，也可以运营基础性电信业务，包括电信的增值业务。”李世杰解释道。
如果说海南自贸港是一个自由开放的独立生态系统，系统激活的钥匙则是全岛封关运作的完成。目前，作为封关运作硬件的新海港、美兰机场等一批基础设施新扩建项目，海南正加速推进。海关业务改革等封关“软”条件，也在同步推进。海南大学经济学院教授刘家诚告诉《中国新闻周刊》，越早实现全岛封关，意味着海南越早驶入“快车道”。多位受访专家认为，海南目前尚未完成海南与内地之间的“围栏监管”，全岛封关运作力求稳健推进。“比如，现在海南日用消费品免税品清单还没出来，就是怕形成大规模的走私。”刘家诚举例道。
全岛封关运作后，除了禁止、限制进出口的货物、物品外，其他货物、物品将自由进出，进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。
刘家诚列举了全岛封关后，货物、物品进出海南的三种路径：境外与海南自贸港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外;货物、物品从境内其他地区进入海南自贸港，按国内流通规定管理;货物、物品从海南自贸港进入境内其他地区，货物原则上按进口规定办理相关手续，物品按规定进行监管。
作为自贸港最重要的一项政策“福利”，目录管理以外的商品将实现免征进出口关税。现阶段，海南只对原辅料、交通工具及游艇、生产设备和居民消费品四类进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。目前前三类清单已出。例如在已公布的“零關税”交通工具及游艇清单中包含直升机、飞艇、游艇等。据测算，实施“零关税”后，如进口1亿元的游乐设施，可以省去1300多万元的关税;一艘价值1000万元的游艇，就可以免交380万元的关税。截至今年5月，海南对进口的航空零配件、游艇、汽车、生产设备等共减免税款3.24亿元。
6月刚生效的《海南自由贸易港法》中，加入了一些此前总体方案中没有提到的条款，进一步放大了“福利”。例如，第二十九条规定，“货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”。刘家诚认为，此举可以平衡境内其他地区货物和境外货物的税负，有利于境内其他地区货物在海南市场的公平竞争。
在实施全岛封关运作后，海南将全面启动简税制的落地，现行的增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税。李世杰预计，封关后18种税目将简并为7个税种，包括：企业所得税、个人所得税、物业税、印花税、资源税、环保税和销售税。
封关后，去海南需不需要办理签证，这是很多人的疑虑。海南省委书记沈晓明解释，目前方案是封关运作以后人员进入海南岛仍然使用身份证，与现在没有差别。最终方案将由海南与国家有关部门共同确定。
