浅谈派出所如何打造警务共同体

刘志明

近年来，新时代公安改革不断向纵深推进，社会治理重心逐渐下移。派出所作为基层社会治理的“末梢神经”，是公安部门与人民群众接触最广泛、最密切的纽带与桥梁，是公安机关践行群众路线的依托，且处于最先“感知”、最快“反应”的重要地位，是新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的忠诚守护者。

作为舟山市最年轻的派出所之一，新城公安分局千岛派出所在新时代“枫桥经验”的指引推动下，积极培育“联心同治”千岛警务品牌，坚持以人民群众满意为第一追求，全面打造治安最好城市首善区，全力创建新时代“枫桥经验”千岛样板。自2019年12月建所后仅半年时间，辖区有效警情、刑事发案便同比分别下降14%、68%。2020年，辖区命案、“两抢”等恶性案件零发生，重点人员零滋事，“破小案”成效在全市25个重点派出所中排名前三。

结合派出所基层工作实际，笔者在此通过四个“警务+”模式，谈谈派出所作为基层社会治理的“末梢神经”，如何打造警务共同体，发挥最大合力，有效维护辖区治安的和谐稳定。

“警务+社会联防共同体”

深化“枫桥式公安派出所”创建，着力构建由党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。针对辖区外来人口较多的现状，树立“警力有限、民力无穷”理念，做好“四个依托”。

依托社会组织。广泛构建了以“东海渔嫂反诈员”“东海渔嫂禁毒员”“蓝天义警”“红乡联盟”及保安队伍等为骨干的群防体系，开展多形式的治安协防活动，形成广泛的防范网络。以社区工作人员与民警共同参与“和事佬工作室”的方式，联合为群众提供多元化的矛盾化解方式。并与律师事务所组建联盟，加强人民调解、行政调解和司法調解“三调联动”。

依托点位管理。在城市小区物业建立“物联会”，通过提前干预、集中普法、驻点守候等方式，将邻里纠纷调处、出租房底数登记、心防宣传等纳入管理范畴，打造成为物业党建联盟的主阵地。同时，利用智能防控、防盗感应及智能门禁等系统，以“智安”小区、“智安”商圈、“智安”园区、联勤警务站为点，城市道路为线，运用大数据提高事前预测预警预防能力，构建全域覆盖、智能感知、动态预警的防控体系，强化情勤联动，从而实现信息化警务服务于实战的“专业化”效果，有效提升社会管理能力和市域治理效能。

依托房东、雇主。进一步明确房东、雇主责任，提高其自我管理能力，增强优租、用人意识，并发展成为协管员，作为组织下载流动人口申报APP并登记的主力军，强化了辖区流动人口管理工作。

“警务+合作执法共同体”

深化警务合作。我所所在街道的勾山区域与东港街道平阳浦区域接壤，两地之间人员来往频繁，形成了交界地独特的治安环境。在日常公安工作中，千岛派出所与平阳浦派出所信息互通共享，警务相互协作。在社会治安综合治理工作中，两地派出所携手联防，形成了交界区警务“大治安、大联防”的良好机制。如2020年，千岛派出所在办理一起盗窃案时，发现犯罪嫌疑人杨某暂住在平阳浦一个居住着上百人的大院子，通过警务合作机制，平阳浦派出所立即安排专人配合办案，成功锁定其具体位置将其抓获。

加强警种融合。围绕接处警“1358”快速处置机制要求，全面启动“负秒卫城”攻略，精心构建东西两大联勤警务站，融合交警、巡特警、消防救援等力量，合理划分巡处区域，按照就近处警原则，承接派出所接处警工作，在面上巡防、交界区域治安治理、出租房综合治理上形成合力，最大限度地提升接处警现场到达速度和前端处置实效。如2021年2月，辖区某医院报警称，一名具有暴力倾向的精神病患者走失，巡特警铁骑与派出所发挥不同警种优势，迅速通过拉网式搜寻，半小时后成功控制住该男子。

“警务+队伍管理共同体”

从心暖警。以党建为引领，打造千岛派出所“星力量”党建品牌，汇聚党员民警“星光”，强化责任感和使命感。组织“半月谈”沙龙对话，开展新警拜师，业务竞技，“我为新警上一课”等活动。落实住院慰问、有事过问、疑难解问等暖警举措，激发全所民（辅）警的勃勃生机。

从严治警。通过每日晨会提醒、个别谈心谈话、网上通报、签订安全责任状等形式，扎实推进“坚持政治建警、全面从严治警”教育整顿工作。所领导、老党员把初心写在行动上，把使命落在岗位上，喊出“向我看齐”口号，发挥垂范作用。

全面管警。定期召开警属座谈会，积极倾听警属意见建议。同步用好家属微信群，发布各类值班执勤消息，并通过开通所长教导员直通线、不定期视频微点名等方式，会同警属构筑民（辅）警“八小时外防火墙”。分所前，3名前关注对象经过一年多的磨砺和教育，2人成为业务骨干，1人成为入党积极分子。

以赛促警。以“降警情、控发案”为突破口，开展所班子成员、警务站长、社区民警和骨干辅警认领责任社区活动，承包社区警情、案件防控任务，制定个性化压降方案。选取警情、案件多发社区开展降维竞比和无诈小区创建活动，每周晾晒通报，每月考核验收，压紧责任链条，激发昂扬战斗力。

作为刚成立一年多的“年轻”派出所，我所已累计“无违法违纪、无有责投诉、无责任事故”487天。

“警务+群众服务共同体”

切实做到想群众之所想，急群众之所困，解群众之所难，把责任扛在肩头，把服务落实在前头。千岛派出所开通24小时服务热线，随叫随到。制作“警民联系墙”，建立服务跟踪档案。对每一起矛盾纠纷、案（事）件处理等进行“回头看”，跟踪服务“不断档”，全时服务“不下班”，使得人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。如在警务站代办点，千岛派出所为群众开通免跑服务快速通道，聘请各社区（村）网格员为警务服务代办员，统一将群众的待办事项带到派出所或交由社区民警予以代办，并同步跟进回访，确保群众满意率100%。

以“大走访”为载体，全面落实项目警官、楼宇警长制，及时回应企业需求。以警企恳谈会为平台，拉近警企距离、找准企业需求，及时发现和解决影响企业生产的治安问题，为辖区经济社会高质量发展保驾护航。

（作者系浙江省舟山市公安局新城分局千岛派出所所长）