做好乡村“两改”后半篇文章的实践与思考

郭红

眉山市丹棱县位于成都平原西南边缘，辖区面积450平方公里，总人口16.3万。完成乡镇行政区划和村级建制调整两项改革后，丹棱县乡镇总数由7个调减为5个，减幅29%。村（居）总数由78个调减为50个，减幅36%，“物理变化”基本呈现。为巩固深化两项改革成果，丹棱县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，在提升发展质量、优化服务供给、提升治理效能等方面全面发力，推动改革红利加速释放，谋深做实改革“后半篇”文章，不断提升群众获得感幸福感安全感。

坚持顺势而为和重点突破

激发乡村发展动能

一是明晰乡镇发展定位。针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学确定“五大协同，六区迸发”发展方针，从顶层设计、交通设施、产业体系、资源服务等方面明确了齐乐桔橙乐园、仁美农业嘉年华、杨场竹韵诗画、张场山水康养、顺龙幸福原乡5个特色小镇的发展定位，初步构建了以齐乐镇（中心城区）为核心、以仁美镇为县域经济副中心，以杨场镇、张场镇、顺龙乡为节点的县域经济发展格局，为推动高质量发展奠定坚实基础。

二是做大做强特色优势产业。聚焦促进乡村长远发展，强化晚熟柑橘产业引领带动和产业支撑，因地制宜推进枇杷、脆红李、葡萄、蚕桑、茶叶等特色优势产业集聚集群发展，打造一批龙头企业和特色品牌，形成各具特色的经济发展模式，真正把改革红利转化为发展实效。目前，丹棱县已发展果、桑、茶、林特色产业51万亩，其中以不知火为主的晚熟柑橘18万亩，产值突破30亿元。2020年“丹棱桔橙”以品牌价值48.25亿元，第4次跻身中国区域品牌百强榜。

三是发展壮大集体经济。把盘活闲置和低效集体资产作为发展集体经济的重要抓手，对调整后的50个村（社区）集体资产、债权债务进行全面清理登记，探索以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭农场”“公司+合作社+家庭农场+农户”等模式，推动开展集体资产资源租赁、折资入股、合作经营、管理服务等，发展新经济新业态，有效提高集体资产利用率。目前，丹棱县50个村（社区）集体经济全部破零，7个村（社区）集体经济组织经营性收入超10万元。

强化制度创新和能力建设

提高乡村治理效能

坚持党建引领，突出源头治理、系统治理、综合治理三个关键，聚力理顺体制机制、深化三治融合、配强人才队伍，推动形成党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理、共促发展的基层治理体系。

一是理顺治理机制。创新党组织设置方式，升格15个社区党委、34个村党委（党总支），探索建立跨村片区党委、产业链综合党委和商圈党委，全面推进符合条件的村民小组建党支部，逐步建立“乡镇党组织+片区（产业链、商圈）党组织+村（社区）党组织+村民小组（城市小区）党组织”组织架构，构建县、乡、片区、村、组、网格六级纵向贯通的治理新格局，为实现基层有效治理、促进高质量发展增添了组织动力。同步推进村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组等经济组织、自治组织规范化建设，推动形成以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，为基层治理提能增效打下了坚实基础。

二是深化三治融合。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的积极作用，通过严格“定规、履规、违规”程序和内容，有效强化村规民约的权威性和公正性，让群众自己说事、自己议事、自己主事，实现村民有效自治。全覆盖推进“一乡镇一法律诊所”“一村（社区）一法律顾问”，建立首批18个村级警务站，持续开展“法律十进”活动，推行法治讲堂、纠纷调解进院坝、进田间地头行动，构建县乡村三级法治保障体系。加大文明乡风培育力度，全域推广“道德超市”“最美庭院”和乡风文明理事会评选等，引领移风易俗。

三是配强人才队伍。实施“引雁兴丹”行动、“好书记培育”行动，建立“1+5”农民工党建组织体系，回引50名优秀人士担任村（社区）“两委”干部，实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”全覆盖，乡镇领导班子和村（社区）“两委”班子学历整体提升、年龄整体下降。其中，乡镇领导班子平均年龄由40.8岁下降到35.5岁，大学本科及以上学历的占比83%，增长21%。村（社区）“两委”班子平均年龄40岁，降低6岁，大专及以上学历干部100人，占比41%，增长19%。村（社区）党组织书记平均年龄40岁，降低6岁;大专及以上学历占比62%，增长29%，大幅提升了基层队伍专业化、知识化、年轻化水平。实施“新乡贤回引”工程，吸纳120余名丹棱籍齐乐贤士、50余名外地籍丹缘雅士，积极参与基层治理。

推进要素整合和体系优化

增强公共服务能力

一是推动就近办理。围绕构建全域覆盖的15分钟公服圈，有序推动职能整合、人员配置、权力下放、资源下沉、管理服务下移，全面推进乡镇便民服务中心标准化建设，全覆盖打造亲民化村（社区）党群服务中心50个，优化布局乡镇便民服务分中心2个、村便民点35个，下放或委托县级高频事项到乡镇、村（社区）办理100余个，积极开展“红色代办”“干部代办”“一站式”便民服务，确保基层权力给基层、基层事情有人办。

二是推动优质供给。以“只增不减”为原则，以“更好更优”为追求，积极满足人民群众对美好生活的向往，统筹布局乡村交通、网络、电力、教育、卫生、文化、养老等公共服务资源，整合各类资金约12亿元，谋划、启动各类基础设施项目34个。

三是推动远程服务。深入推动“互联网+政务服务”，打造“掌上大厅”，引导群众适应使用“天府通办”APP和四川政务服务网，逐步实现网上预约、网上申请、后台审批、物流送达相结合的“互联网+政务服务+邮政快递服务”智慧政务常态化模式。

几点思考

一是全盘布局，重塑“特色化”发展版图。针对改革后新的空间布局、新的要素集聚、新的动能转换带来的变化，主动站位成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展，整合县内产业、生态、旅游、文化、交通等资源，站位全局、通盘考虑，超前规划、科学布局，重塑特色化经济发展版图。

二是全域振兴，激活“多元化”美丽经济。把发展“美丽经济”作为先手棋和突破口，以产业生态化、生态产业化为引领，科学布局“生态功能涵养区”“高端旅游核心区”“绿色产业集聚区”“联动川南的高质量发展引领区”建设，不断增加环境美度、项目力度、产业厚度、创新浓度、合作深度，加快建设衔接都市圈外圈层重要节点城市。

三是全面升级，提高“亲民化”服务水平。坚持“减数量”和“优服务”相结合，在保持现有公共服务资源不减少的基础上，合理布局教育、卫生、文化、养老、体育等公共服务资源，積极探索跨乡镇布局公共服务设施。全域推进村（社区）“亲民化”党群服务中心建设和乡镇便民服务中心标准化建设。整体压减村级运行成本，提高单个村的可用经费，提升财政投入和资源配置效率。

四是全局创新，增强“现代化”治理能力。积极探索社会治理新理念、新机制、新模式、新场景，充实壮大农技服务、市场监管、安全应急、治安维稳等力量，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理新格局，推动基层治理制度创新和能力建设再上新台阶，力争为全市、全省乃至全国提供“乡村善治”丹棱示范。