县域经济发展的“捆绑战略”

李后强

县域经济就是区域经济，就是特色经济，就是个性经济。“一方水土养一方人”，一方人创造一方财富和文化。因此，由于地理环境差异、经纬度不同，世界上没有两个完全相同的县域经济发展模式，每一个县都有自己的个性和诀窍。县与县之间可以学习互鉴，但决不能照搬照抄。应该总结各种发展方式方法，寻找其共同点。我们发现，县域经济发展模式至少有20多种，如资源型、文旅型、民营型、外向型、农业型、工业型等等，但归根结底在于盘活资源，让资源变资产，发挥区位、开放、资源、市场、文化、人才等独特优势，核心是“资本”运作和利益联结，关键是坚持党建引领。

捆绑战略的内涵和要义

我们认为，不管县域经济发展模式有多少，核心是构建“利益联结”机制，利益才是最大动力。因此，我们提出县域经济发展的“捆绑战略”，即以资本为纽带，以利益为核心，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，按照“差异协同”原则，实现优势互补、耦合共进、共创辉煌的愿景。

大家知道，捆绑式火箭威力很大，它是将多枚火箭并排捆绑起来发射，目的是为了使众多火箭同时产生更大的推力。由于捆绑式火箭推力大，所以可以用它来运载更重的航天器上天。苏联早期发射的“东方”号载人宇宙飞船，就是用捆绑式火箭送上天的。1990年7月16日，我国成功地发射了一种新式的“长征2号”捆绑式运载火箭。原理是，在一个较大推力的单级火箭（也称芯级）周围捆绑多个较小推力的火箭，围绕芯级周围对称配置，发射时芯级和助推器火箭发动机同时启动，多级火箭助推器的数目可以根据运载能力的需要来选择，因而简化和加快了火箭研制的进程。捆绑式火箭通常是混合组合方式，即将串联和并联组合在一起配置。这个原理可以用于县域经济发展。

县域经济发展的捆绑战略，就是要选择一个大目标，通常是把经济实力强大的城市作为主火箭（芯级），围绕芯级从目标策划、建设项目、筹资用资等方面进行捆绑融合，实现1+1>2的多赢共同发展。县域经济发展可以分为内部捆绑和外部捆绑。内部捆绑就是把相近的产业、产品进行捆绑组成旗舰队，集中力量共同打造一个品牌，如仁寿牌（黑龙滩鱼头、文宫枇杷等）。外部捆绑是跨越行政区划界线的“同城化”“一体化”联合发展，比如“一干多支、五区协同”“成德眉资同城化”等，都是捆绑型发展战略。企业产品和品牌可以捆绑推销。

精准捆绑的基础与前提

一是精准识别自身区位。仁寿位于四川盆地中南部，地处成都、眉山、资阳、内江、自贡、乐山六市交界，北距成都50公里，西距眉山38公里，南距乐山80公里，东距资阳70公里。仁寿是成都正南第一城、成都天府新区南大门和成都以南综合交通枢纽，共有4个镇、1个街道纳入眉山环天府新区经济带，全域进入天府新区辐射区。天府仁寿大道建成通车后仁寿正式融入成都半小时经济圈，“三纵两横”（“三纵”：成赤高速、成宜高速、仁沐新高速，“两横”：遂资眉高速、成都经济圈环线高速）高速路网的形成进一步把仁寿“捆绑”在成都发展的列车上。

二是精准鉴别物质基础。仁寿具有丰富的矿产资源、水资源、农业资源和生态资源。仁寿矿藏丰富，煤炭储量约1亿吨，膨润土储量1000万吨，石灰石、页岩储量丰富，已探明并利用石英砂5000万吨，黏土矿约300万吨，开发潜力巨大。仁寿有野生动物100余种，野生植物130余种，中草药558种，空气质量和水质量均达国家Ⅱ级标准。仁寿农业资源丰富，是四川三大产粮基地之一，是著名的“中国枇杷之乡”“中国青见之乡”。仁寿黑龙滩水库是新中国成立后四川省兴建的第一座大型引蓄灌溉工程，蓄水3.6亿立方米，周边区域林木5062公顷，植被覆盖率达98.4%，被誉为“川西第一海”“成都后花园”。

三是精准透视文化本底。仁寿历史源远流长，文化根深而叶茂。仁寿始建于秦，隋开皇十八年（598年）隋文帝赐名仁寿，沿用至今已有1400多年。千百年来，仁寿文脉昌隆，英杰辈出，文化遗产丰富。五代北宋之际的孙光宪、龙昌期、程遇孙、韩驹赐、何栗等于经史诗文多有建树，南宋抗金名臣虞允文被毛泽东誉为“伟哉虞公、千古一人”，近代民族危亡之际唐式遵等川军将领出川御侮抗日救亡。仁寿有全国唯一“胸佛”——“仁寿大佛”等5个国家级文物保护单位，有唱响央视的“抬工号子”等23个非物质文化遗产，有享譽全国的芝麻糕、文宫枇杷、百年曹家梨三大国家地理标志保护产品。

四是精准把握市场潜力。斯密定理指出，市场规模决定劳动分工程度。在现代经济中市场既是稀缺资源，也是最大资源。仁寿在这一方面具有得天独厚的优势。首先，成都都市圈不断扩张和成渝地区双城经济圈建设为仁寿提供了广阔的潜在市场空间。成都市常住人口高达1658万人，且以每年1.54%的速度增长;成渝地区常住人口9671万，人口和GDP分别占全国的6.9%和6.4%。其次，仁寿地处中欧班列沿线，毗邻双流和天府国际机场，得以便利地融入国际国内两个大循环。天府新区、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、新一轮西部大开发、“新基建”等多重战略叠加，为仁寿带来广阔投资空间。最后，仁寿是四川人口第一大县，全县户籍人口154.04万，常住人口120.24万，常住人口城镇化率38.15%，本地内需尚有较大开发潜力。

五是精准审视发展路径。仁寿是传统的农业大县、人口大县，多年来面临“人口多、底子薄，总量大、人均少”的困境。基于此，仁寿县坚持工业化发展战略，以多点多极突破带动全域发展，以转方式调结构实现“经济再平衡”，完成了从农业大县到工业大县、从财政弱县到财政强县、从县域经济落后县到县域经济先进县的重大转变。目前，仁寿拥有天府新区视高工业园区、文林工业园区、富加工业园区、空港经济区、汪洋循环经济园区、天府花海观光农业园区、四川现代粮食产业仁寿示范园区、黑龙滩风景区、三岔湖仁寿景区等九大产业园区，深耕高端装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、现代物流、观光旅游等产业门类，引进美国IBM、法国欧尚、中联重科等国际国内知名企业，推动一二三产业协同发展。在优势产业的带动下，2020年仁寿GDP实现457.4亿元，占眉山全市的32.1%。

实施捆绑的战术和艺术

只有深刻反思，才能找到仁寿发展的短板、优势和前景。仁寿的优势在于紧靠成都，在成渝地区双城经济圈内，在成都都市圈内，在天府新区内，在天府中轴线上，因此仁寿应该采取的发展模式不是“融入”而是“捆绑”。在“成德眉资同城化綜合试验区”建设中，仁寿要成为支柱、焦点、源流，形成“仁寿动力”“仁寿路径”“仁寿创造”。

一是在交通上捆绑延伸。一体化综合交通体系是区域捆绑的基石，是区域社会化分工和经济一体化发展的根本保证，能够有效降低商品和要素跨区域流动的成本。仁寿要坚持“北上、东进”的战略方向，主动配合成都“东进”“南拓”两大战略辐射，将自身嵌入成都都市圈交通体系，推动成都地铁、市域铁路及城际铁路向仁寿延伸。要抓住成都外环铁路建设的重大机遇，积极参与并融入“轨道上的都市圈”建设，力求全域进入成都半小时通勤圈。

二是在产业上捆绑发展。产业分工不断深化和细化有利于充分发挥都市圈的集聚效应和规模经济，区域间产业分工的形式依次经历了部门化分工和产业链分工两个阶段，后者更能体现都市圈经济的优势。仁寿应当充分利用成都在科技创新、市场拓展、产品营销等方面的总部经济，凭借区位优势、成本优势和自身特色，拓展“总部-制造基地”“主体-配套基地”功能链条，促进电子信息、装备制造、生物医药等产业与成都建立跨区域合作模式，深度融入成都产业链条，从而更好地接受成都产业发展的辐射带动，在产业上进一步参与、嵌入和捆绑成都都市圈。按照市场经济规律推进“村庄经营”，让田园变公园、农房变客房、农民变股民、荒山变金山、资源变资本、人力变人才、手机变农具。

三是在市场上捆绑营运。统一市场是区域一体化发展的重要前提，其形成需要四个条件：不存在行政壁垒和市场分割、实现市场运行规范化、商品和要素在比较利益基础上自主界定其流动范围、交通一体化。仁寿要在市场营运上对接成都，面向世界，融入成都大市场，共建成渝统一市场，共同开拓海外市场。要持续优化营商环境，提升政务水平，降低商务成本，强化法制保障，建设区域统一的市场规则和商业网络。要实现不同市场主体的权利平等和机会均等，保证交易过程的公平和安全，使商品、资金、劳务、人员等在市场内生动力下充分流动，充分发挥自身优势吸引国际国内知名企业入驻。

四是在生态上捆绑保护。生态安全问题严重影响区域可持续发展。由于生态环境是一个有机整体，区域间生态联系和生态互动极为密切，因此，区域生态安全状况的改善不能仅仅依靠每个城市“独善其身”式的努力。仁寿要积极加入成都市环城生态区总体规划，参与生态安全技术联合攻关和成果共享，高标准共建龙泉山森林公园，严格保障黑龙滩水库水质达标率100%，持续推进污染治理和水质、空气质量优化，打造“蓉城新南郊，成都御花园”。在加快实现“碳达峰”“碳中和”的背景下，仁寿应面向成都踊跃开展碳中和跨区域服务，实现区域生态一体化治理。

五是在民生上捆绑跟进。基本公共服务便利共享是区域一体化发展的重要内容，仁寿要在一体化发展中多谋民生之利、多解民生之忧，从教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面补齐仁寿的民生短板。在医疗、教育、文化等领域，仁寿要积极推动成都都市圈“同城待遇”，增强群众获得感、幸福感。要加强与成都医疗卫生合作，推进异地就医门诊费用直接结算，开展设立分院、合作办院、组建医联体等，让仁寿居民享受到更好的医疗服务。要依托成都优质学前教育、中小学资源，鼓励学校跨区域教育合作。要探索建立职业教育联盟，加快实现与产业链相配套的中高职学校紧缺专业贯通招生，推进师资、产学研、实习就业等全方位合作。

六是在人才上捆绑活用。成都拥有大量的科教人才，优越的区位条件让仁寿得以充分享受成都的知识溢出。在人才使用上，仁寿要不求所有、但求所用，打破用人单位之间、区域之间的人才藩篱，利用成都人才优势推动自身产业发展。要建设仁寿人才需求库，共建成渝人才数据库，实现用人单位与高端人才的精准对接，探索星期天工程师、退休专家等人才柔性使用模式，降低人才使用成本，提升经济发展效率。要推动成都科研院所在仁寿建设分院分所，建立本土人才培育机制。要通过建设专家公寓、提升人才补助等方式吸引各类社会人才共同参与仁寿建设。

七是在区域上捆绑融合。作为仁寿的北大门，视高街道拥有仁寿首个百亿工业园区，2014年被列入眉山天府新区规划范围内，成为仁寿与成都深度捆绑的纽带和要素交流的桥梁。仁寿要牢固树立“一盘棋”思想，“高起点、高标准、高速度”“大思维、大手笔、大动作”规划、开发、建设天府新区仁寿视高经济开发区，全力支持视高融入成都，进而将其作为“龙头”引领其他乡镇发展。仁寿要在视高等与其他城市的毗邻区域率先探索行政区与经济区的适度分离模式，创新毗邻区域合作模式，建立健全利益协调机制。

好风凭借力，送我上青云。总之，仁寿要背靠成都大树发展、紧靠成都进步，借助成都“涡旋力”“辐射力”上位。关键是要建立科学合理的利益联结机制，形成利益共同体、命运共同体、发展共同体。