宁海：探索建立属地管理“ 一件事”场景化应用平台

文|宁海县委改革办

宁海在制定镇乡（街道）“属地管理”事项责任清单的基础上，依托宁波市基层社会服务管理综合信息系统（以下简称“‘e宁波’系统”），探索建立镇乡（街道）属地管理“一件事”场景化应用平台，实现“呼叫响应、事项流转、即接即办、会商研判、协调处置、考核评价”等全流程闭环管理，推动县乡呼应、上下联动，努力提升基层治理能力和水平，进一步把制度优势转化为治理效能。

“三项转变”推进清单落地见效

以基层需求为导向，将涉及两个以上部门的镇乡（街道）“属地管理”事项，确定为“一件事”。通过搭建事项清晰、操作便捷、热点覆盖的场景化应用平台，将“一件事”以直观的形式在平台上展现，让这份清单“活起来、用起来”，使之成为基层办事的行动指南。

从“碎片化”向“一体化”转变。编制“属地管理”事项清单，进一步厘清部门和镇乡（街道）的职责，理顺“一对多”和“多对一”的机构职责关系，解决条线上“管得着看不见”、面上“看得见管不着”的难题，打破“碎片化”、实现“一体化”，把县、乡有机贯通起来，推动党政机构运行更加顺畅、充满活力，确保政令畅通、执行有力。

从“事项书面化”向“事件场景化”转变。在镇乡（街道）“属地管理”事项责任清单的基础上，深入梳理属地管理“一件事”及所属常见场景，依托属地管理场景化应用平台，以虚拟化模拟场景的形式，直观呈现出各个场景的牵头部门、责任部门、具体流程等要素，实现清单运用的便利化、可视化。基层干部通过该平台可以一键查询“一件事”涉及部门及处理流程，联系相关责任人，实现事件处置高效便利。

从“绕着问题走”向“追着问题跑”转变。针对有些部门以“属地管理”名义向下级部门层层转嫁责任，将事件处理的职责推给镇乡（街道）的现象，宁海紧抓事项职责不清、跟踪监督不严的症结，通过搭建属地管理“一件事”平台，明确清单事项涉及部门的管理职责，建立事件处理追踪机制，记录“一件事”呼叫响应全流程，实现职责清晰可查，办理实时跟踪，并将事件处理的情况作为考核参考，倒逼部门限时、高效处理。

“三个模块”实现全流程闭环智治

按照“先定事、再建模、后活用”改革路径，梳理确定“一件事”事项库，采取依事建模的形式，通过部门资源整合、业务流程再造，实现基层多部门协同解决的事项只找一个部门、最多跑一次。

属地管理“一件事”模块。面向县、乡工作人员，提供一键查询、热点一件事、目录清单等3种查询模式，方便使用者快速精准查找包括流程、牵头部门、协同部门、部门职责、责任人、联系电话等在内的所需信息。“一键查询模式”设置智能搜索引擎，可通过事件关键词模糊化匹配，查询到关联事项的牵头部门、责任部门等信息。“热点一件事模式”重点关注镇乡（街道）处理的高频热点事项，方便使用者快捷查找。“目录清单模式”将所有属地管理事项清单及各要素一一呈现，作为基础数据库，平台使用者可以按需搜索。

呼叫响应模块。依托“e宁波”系统，开通县、乡工作人员账号，以属地管理“一件事”责任分工和协同配合为依据，精准派发事件，促进涉事部门协同处置、资料信息网上流转，实现事件呼叫、受理、派发、响应信息双向可查。并且按照“复杂即常态”的理念，建立再处理机制，镇乡（街道）可根据事件处置结果进行反馈，再次启动呼叫响应流程，直至办结。

监管智控模块。负责全程记录部门和镇乡（街道）对事件的处置情况，按照及时响应率、事件处置效率、及时办结率、处置结果满意率、事件信息完善率等方面进行分析汇总、量化考核，相关考核数据定期反馈至监管部门。监管部门可对各项数据按照部门、分管领导、业务科室、科室负责人、经办人员等维度删选分类，为干部选拔等提供数据参考。

“e宁波”系统网页端登录界面。宁海县委改革办供图

“三重监督”健全综合监管制度

按照县乡协同智治考核新要求，紧盯目标责任，健全考核评价体系，创新考核方法手段，将政府、媒体、社会三重监督有机结合起来，形成多方位的监督体系，将基层和县级部门牢牢黏合在一起。

创新政府考核监督。打破以往部门考核镇乡（街道）的绝对权威，对列入考核的属地管理“一件事”事项，从事件响应率、单位协同、处置信息流转等方面制定量化考核标准，依托“e宁波”系统大数据监管信息，实行部门和镇乡（街道）“捆绑考核”，依单追责，推动县级部门与镇乡（街道）共担当、同进退。

强化新闻媒体监督。借助“百姓事马上办”网络服务平台，对于一时难以解决的问题或涉及多部门的投诉件，以记者深入采访、媒体曝光或电视问政等方式推进问题的解决进程。以新闻媒体为镜，让部门和镇乡（街道）“红红脸、出出汗”，转变作风，提高效能。

开放社会群众监督。对群众反映至镇乡（街道）的属地管理“一件事”事件，平台可采取短信评价、电话重点回访等方式收集群众意见建议，从群众关注点着手，完善平台运转方式，拓宽属地管理“一件事”覆盖面，加快构建“县乡一体、条抓块统”的高效治理格局。