打造“无废城市”关键在于加强末端资源化利用能力

文/本刊记者 胡珊

（上图/宁波市生态环境局北仑分局供图）图为改造之后的北仑电厂煤堆场。

随着宁波市“无废城市”建设方案的公布，目前宁波“无废城市”建设工作已全面铺开。由于“无废城市”是一个全新的概念，在开展这项工作过程中，关键是什么？怎么发力？有哪些注意事项？本文就这几个问题邀请宁波市生态环保局党组成员、总工程师吕唤春，对“无废城市”建设要求及工作重点进行解读。

问题一：“无废城市”称号是永久的吗？

固体废物问题本质上是发展方式、生活方式和消费模式问题。它涉及一个地区在城市规划、产业布局、基础设施等各方面的考虑，处理不好影响的是整座城市经济社会的可持续发展。可以预见的是，随着城市的发展，固体废物问题会长期存在，甚至有趋向严重的可能。因此，对固体废物的治理是一项长期工作，要根据城市发展的实际情况，不断调整治理的方式方法，并与城市建设和管理有机融合，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

“无废城市”建设是一个长期探索和建设的过程，省级“无废城市”称号不是终身制。今后，对已建成满3年的地区，浙江省生态环境厅将会同有关部门参照建设指标进行复评。建设指标会根据当时经济、社会的发展适时调整。同时，省“无废城市”称号实行动态管理，存在以下情形之一的，将被撤销相应称号：出现不得申报情形之一的；“无废城市”建设指标有下降且未达目标值的；未通过复评，或在复评过程中存在弄虚作假行为的。

（上图/蔡璐）去年年底，中国社区厨余垃圾堆肥试点项目在宁波市奉化区大堰镇箭岭村开展。村民将厨余垃圾进行社区堆肥发酵，发酵产物之一酵素，可作为植物栽培营养液，实现资源化利用。图为村民进行厨余垃圾堆肥后发酵的酵素。

（下图/蔡璐） 去年4月，全国首个钢铁协同处置表面处理废物项目在北仑落地。它通过将金属表面处理污泥进行烘干、破碎、配料、搅拌、压块等工序，利用宁波钢铁2#高炉协同处置，从而使重金属从污泥中分离出来，实现资源再生利用。它的实施可以从根本上解决北仑区电镀、酸洗等金属表面处理企业污泥处置的出路问题。图为工业固废堆场。

问题二：宁波工业发达，工业固体废物产生量大，危险废物总量大、种类多，开展“无废城市”建设意义尤为突出。在此过程中，宁波“无废城市”建设的关键是什么？

据统计，宁波市每年产生一般工业固体废物近1200万吨，工业危险废物145万吨，产生工业固体废物的企业数量近6万家，危险废物年产生量在全国202个大中城市中排名前十。同时，随着城市化进程的推进，建筑垃圾、生活垃圾都有较大的产生量。虽然全市各类固体废物处理体系基本形成，但从产生、暂存、收运、利用、处置等全过程来看，在固体废物的减量化、资源化、协同化和产业化发展等方面仍然存在不足，固体废物全流程、全类型管理系统集成度还不高。在宁波全面推进高质量发展的新阶段，需要通过“无废城市”建设，构建设施完备、制度健全、监管全面、减量化和资源化水平较高的管理体系。

作为一项系统工程，推动绿色生产生活，减少固体废物的源头产生量，是“无废城市”建设的重要基础，提升末端资源化利用能力则是“无废城市”建设的关键所在。固体废物的增加不可避免，加强末端利用处置能力，实现资源化利用是主要可行的方案。城市固体废物治理应从过去强调处置能力建设向加强资源化能力建设的方向转变。发挥市场机制作用，形成规模效应是根本。企业是创新的主体，“无废城市”建设应以政府引导、企业发力为主，以市场机制作为驱动，充分调动社会资源参与到固体废物的处置链条中。

问题三：按照宁波“无废城市”建设时间安排，到2022年，全域【包括市级和所有区县（市）】都须建成省级“无废城市”，那么各区县（市）在申报省级“无废城市”过程中，有哪些注意事项？

国家生态环境部印发的“无废城市”建设指标体系（试行）中设置了59个指标，其中必选指标22项，可选指标37项。可选指标是指各地结合城市类型、特点及试点任务安排自行选择对应的指标。

浙江省根据全省产业结构特点、固体废物类型等因素，在全域“无废城市”建设工作指标体系中共设置33项指标，其中28项必选指标，5项参考指标。必选指标包括源头减量指标5项、资源化利用指标6项、处置设施建设指标5项、监管能力建设指标4项、收运体系建设指标4项、保障能力建设指标4项。参考指标主要针对群众获得感方面。

根据规定，2021年起，符合条件的地区，在每年9月底前都可向省生态环境厅提出申报申请，具体条件是：1.实施方案已发布且处在有效期内。2.经自查已达到全域“无废城市”建设各项指标要求，其中必选指标应达到相应指标要求，自选指标作为重要参考因素。相关结果采用申报自然年当年统计数据，涉及全年度指标可采用申报自然年前一年统计数据。

但如果近3年里存在下列情况，将失去申报的资格：1.在中央生态环境保护督察，生态环境部、省生态环境厅组织的固体废物排查等各类专项督查中存在重大问题且未按计划完成整改任务的；2.未完成上级下达的生态环境质量工作任务，以及清废行动等固体废物污染防治年度重点工作任务的；3.发生固体废物非法倾倒等重特大突发环境事件或生态破坏事件的，以及因重大生态环境问题被约谈、挂牌督办且未完成整改的；4.发现其他重大问题的。