“四建立四精准”谱写后脱贫攻坚时代新华章

我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，广大贫困地区和贫困群众生产生活面貌发生了天翻地覆的变化。如今，现行标准下的绝对贫困在我国已成为历史。但绝对贫困的消除并不等于扶贫工作的终结，进入后脱贫攻坚时代，如何进一步巩固深化脱贫攻坚成果成为各级扶贫战线需要解决的现实问题。

习近平总书记指出：“各地区各部门要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。要激发贫困地区贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。”丰城市在坚决落实习近平总书记指示精神基础上，结合本地工作實际，提出“四建立四精准”工作模式，重点围绕“建立健全监测机制、坚决落实帮扶机制、巩固完善保障机制”，注重以两业发展为引领，从激发贫困户内生动力着手，探索建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，有效实现全市贫困人口稳定脱贫，初步走出一条治贫与防贫相结合、巩固拓展脱贫攻坚成果的“丰城路径”。

实践做法

1.建立监测机制，精准掌握防贫对象。一是明确监测原则。围绕“已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口按期脱贫、坚决阻止源头致贫”三大目标，将未脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入监测对象，确保全部脱贫;将有返贫风险的已脱贫户纳入监测对象，确保稳定脱贫不返贫;将有致贫风险的非建档立卡贫困户纳入监测对象，确保从源头上阻止致贫。二是明确监测对象。脱贫不稳定户、脱贫质量不高、有致贫风险、收入骤降、支出骤增户、受灾因疫影响户纳入监测，加强动态监测预警，实现对全市监测对象精准掌握。

2.建立保障机制，精准防止返贫致贫。一是按照“缺什么补什么”原则，因户施策。具备发展产业条件和有劳动能力的，安排财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，通过村内现有扶贫公益岗位进行就业安置。二是对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持。支持发挥扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等各类经营主体带贫益贫作用，确保产业帮扶长效性、可持续性，帮助实现稳定增收，做到产业收入“三个增补”。三是对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象，充分了解就业技能培训意愿，做到应培尽培;发挥工业园区、产业基地、新型农业合作社、扶贫车间等承接作用，以及公益性岗位就业兜底保障作用，帮助监测对象实现就近就地就业，帮助实现稳岗就业，做到就业收入“三个增补”。四是对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保;对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策;对受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，及时落实好兜底保障等帮扶措施，保障其基本生活。五是全面实施防贫保险。购买保险金额共225万元，惠及人数5万人，重点对因灾、突发大病、突发事故等新致贫对象，通过相关政策和公益资源扶持后，仍然无法达到“两不愁三保障”要求的防贫对象，及时启动“防贫保险”项目，确保不出现一例返贫、致贫。

3.建立引领机制，精准助推“两业”发展。一是狠抓产业。出台《关于进一步做好产业扶贫中资产收益扶贫工作的通知》，扶贫资金投入形成可核查可物化资产，明确资产权属，以折股量化的形式实施资产收益扶贫。丰城已投入资产收益扶持资金5200余万元，带动100个村委会，预计每年增收300余万元，平均每个村集体经济增收3万元。同时，1078户贫困户通过奖补及务工增加收入，每人每年平均增收3000元。二是狠抓就业。制定了《丰城市就业扶贫公益性岗位开发管理暂行办法》和《关于做好2020年就业扶贫公益性岗位开发和管理有关工作的通知》，确保人岗相适、人尽其岗，公益性岗位补贴标准提升到300元至700元。同时，做实做牢就业创业培训。以带动创业为培训目标，分批分部门对199名有种养殖、家政、电商等培训意愿的贫困劳动力开展培训，确保“培训一人、脱贫一户”。

4.建立激励机制，精准激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发扶贫对象的主观能动性和参与积极性，真正解决精神贫困问题。一是结合扶贫扶志感恩教育“三讲一评”工作，在全市各地开展脱贫奋进之星评选评议。通过建立“爱心超市”“五星”评比、爱心积分兑奖等办法，不断激发贫困户脱贫致富动力，让贫困人口从根本上树立脱贫靠奋斗的思想。二是加大宣传脱贫攻坚力度，推出了一批主旨鲜明、创意新颖、形式多样、感染力强的扶贫政策宣传广播，在重点时段，长时段、大板块、多频次集中播放，最大限度激发脱贫热情、聚集扶贫力量。

经验启示

1.兜底保障是底线。不论是已脱贫户或是监测户，其发展基础尚不牢固，抗疾病、灾情等风险能力较弱，还需要国家相关政策进行兜底保障，解决其脱贫致富的后顾之忧，需要整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、住房保障、低保保障等国家政策资源，坚决防止返贫致贫现象发生。

2.两业发展是抓手。防止返贫致贫，出路在产业和就业。对于有发展产业意愿和就业能力的贫困户，要因户施策、因人施策，通过就业推荐、开发公益性岗位、鼓励扶持发展产业等手段，帮助贫困户找准脱贫致富路子，助推贫困群众实现高质量脱贫。

3.自立自强是根本。历经五年攻坚，绝大部分贫困人口逐步摆脱物质贫困，解决精神贫困问题成为日益紧迫的任务。在完成脱贫攻坚目标任务后，为进一步有效消除贫困，除了继续加强外在帮扶外，更应下力气强化内生动力，通过正向激励和反向约束机制，引导贫困户自立自强，通过自己的双手实现对美好生活的向往。

作者简介：彭亮，丰城市扶贫办公室。

责任编辑：史慧芳