21世纪以来我国农村小规模学校政策内容分析的标准与论证

刘兴宇

[摘  要：当前，我国对农村小规模学校政策的研究疏于政策的内容分析，而对教育政策的内容进行分析又是对教育政策分析的首要步骤。首先通过运用专业化的政策内容分析方法，笔者参考孙绵涛教授队医政策内容专业化分析的步骤，阐述了完整的教育政策规范包括政策目标、政策对象和政策措施三个要素，对21世纪以来我国农村小规模学校政策内容分析的标准进行浅析并论证。

关键词：农村小规模学校;教育政策;政策内容分析]

一、农村小规模学校政策内容分析的标准与论证

（一）农村小规模学校政策内容分析的标准

一个完整的教育政策规范包括政策目标、政策对象和政策措施三个要素。农村小规模学校的政策目标就是教育政策所要达到的目的，首先要求各级各类政府及教育部门出台完备的政策并且对相应的政策的目标加以具体说明，这样才有助于农村小规模学校制定出科学、合理的工作计划、教学工作计划、政策目标。其次，各个农村小规模学校要充分结合考虑自身的实际情况，力争教育教学工作能有计划、有目的地顺利开展。

孙绵涛指出：“教育政策对象就是指农村小规模学校政策问题所涉及的主体，即解决谁的问题和由谁解决问题，包括哪些人和组织;农村小规模学校的政策对象应包括各级各类地方政府、教育行政部门、学校、社会、父母、学生，还应包括相关的教育政策监督和评价部门;教育政策措施是指为解决教育政策问题、实现教育政策目标而采取的一系列行动政策规范，教育政策要与时俱进，根据环境的变化而变化。”

在农村小规模学校政策当中，应该通过有针对性地充分完善农村小规模学校政策规范，以农村小规模学校政策规范为主体实行合理的措施，以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制，推进城乡义务教育均衡发展，构建家庭教育社会支持网络，增加农村小规模学校经费投入和制度保障来建立健全农村小规模学校政策。

（二）政策内容分析标准的理论论证

从理论论证来看，通过以上对政策文本的分析我们可以得出，政策内容分析的标准具备全面性、系统性、逻辑性的。

全面性体现在，从农村小规模学校政策内容来看，包含政策目标、政策对象、政策措施三个对象及其具体的内容，所提出的教育政策分析标准全面涵盖所要分析的教育政策的所有政策方面的内容。从政策目标来看，2017年《关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》要求充分完善农村小规模学校政策规范，有针对性地以农村小规模学校政策规范为主体实行合理的措施，以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制，推进城乡义务教育均衡发展;从政策实施对象来看，在《中华人民共和国教育法》第十四条明确规定出国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理;从政策措施来看，2001年国务院印发《关于基础教育改革与发展的决定》，要求各地因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点。2012年国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，要求各地开展农村义务教育学校布局调整时要处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，要保障学生就近上学的需要;人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点，该文件进一步规范了农村义务教育学校撤并程序，坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。

系统性即有序，该研究以时间为序，收集了2000-2019年的相关政策文本，更有利于客观的对政策文本进行分析;逻辑性是指，本文按照政策目标，政策对象和政策措施三个要素开展逐一分析，在政策内容分析上构成严密，政策规范的框架合理，并且呈现递进关系。因此可以说，政策内容分析的标准是全面的、系统的、逻辑的。从三者的内在逻辑来看，这三者的关系是不能分割的，全面性是在系统性与逻辑性基础上的全面性;系统性是在全面性与逻辑性基础上的科学性;逻辑性也是在全面性与系统性基础上进行创新的。

（三）政策内容分析标准的事实论证

从事实论证来看，通过梳理21世纪以来农村小规模学校的政策规范，我们可以总结出来农村小规模学校政策主要内容：“社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。布局规划的办法是要保留农村小规模学校，以保证学生可以就近入学。如从宏观教育政策内容标准来看，上面指出的宏观的教育政策分析标准是要分析国家的教育质量政策、教育体制政策、教师政策和教育经费政策。这一标准可以从收集到的2006年修订通过的《中华人民共和国义务教育法》中得到佐证。”

此外，从国际上看，很多国家在家庭教育方面取得了很大的成绩，也给我国家庭教育带来了经验和启示。

综上所述，以上内容一定程度上支撑笔者构建的政策分析的标准，因此只有明确实施的主体、对象以及搞清楚保障措施，才能使政策的内容具有严密的逻辑性。逻辑性与系统性和全面性是分不开的，只有具有严密的逻辑性，才能体现政策内容的全面性与系统性，而全面性和系统性又是邏辑性的基础，只有全面性、系统性与逻辑性相互配合，三者缺一不可，才能使政策内容达到完善。

参考文献

[1]吴秀圆.信息化促进教学点质量提升与师生发展研究：以共同体构建为焦点[D].湖北：华中师范大学，2018.

沈阳师范大学教育经济与管理研究所  辽宁  沈阳  110034