档案部门开展突发公共卫生事件档案提供利用工作刍议

2021-07-16牛梦瑶

档案天地 2021年4期

牛梦瑶

一、引言

“突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。”[1]纵观历史，人类在面临各种重大自然灾害，重大疾病、传染病等严重危害公众生命健康安全的突发事件时，虽然经过了艰苦卓绝的奋斗，度过了困境，但终究还是给国民经济造成了重大的损失。档案部门作为一个信息服务性机构，要时刻牢记使命，切实做好档案提供利用工作，确保把档案信息传递到需要的部门和群众手中，让档案充分发挥其应有的作用，实现档案工作的可持续发展。档案工作在各项事业发展中起着基础性、支撑性的作用，档案工作的总目的就是满足档案为社会各界、为公众服务，充分发挥档案的作用，实现档案的价值[2]。

突发公共卫生事件档案作为一种真实的历史记录，对于过去在突发公共卫生事件期间形成的一些文件、影像资料、以及制定的政策、应对方案和策略等都有详细的记录。切实做好突发公共卫生事件档案的提供利用工作，对我国档案事业的发展，以及突发公共卫生事件的防御都起着十分重要的作用。

二、国内研究现状

以“突发公共卫生事件档案”为检索词，以主题为检索项，在中国知网总库中进行检索，共得到论文81篇;以篇名为检索项在总库中进行检索，总共得到论文44篇。以“突发公共卫生事件档案”和“档案利用”为检索词，以主题为检索项进行检索，在总库中总共得到9篇文章。档案服务是档案工作的目的，是档案管理中的一个重要的环节，因此又以“突发公共卫生事件档案”和“档案管理”为检索词，以主题为检索项进行检索，共得到43篇文章。发现此类文章的发文数量一直以来较为稳定，但是在2019年到2020年间呈现直线上升趋势。对这两年期间的文章进行仔细研究，发现都是针对新冠肺炎疫情的影响，从而推动我国档案界对于突发公共卫生事件档案的管理工作的重视和关注，在此基础上做出的研究。

对以上检索文章中与主题相关性大且认定有效的文章进行研究，发现已有的对突发公共卫生档案的研究有从理论层面入手进行内容、结构以及特点研究的，例如研究突发公共卫生事件档案工作特点的相关文章有阎保华，周淑珍，[3]张绚[4]等，他们认为突发公共卫生事件档案工作具有政治性、突发性、系统性、探索性的特点。窦国君[5]介绍了突发公共卫生档案的构成，以及如何对其不同的类型进行整理等。还有针对突发公共卫生事件档案管理策略的研究中，刘成钢[6]在《突发公共卫生事件档案管理探析》中认为随着社会的不断发展，突发公共卫生事件档案的重要性愈发凸显，要加强对其档案的管理与建设，认为相关档案部门要提高收存意识，积极做好档案的收集工作;加强档案管理工作的法制化;提高安全保障;建立专题数据库，强化突发公共卫生事件档案的开发利用。朱静、张晓梅[7]在《浅谈突发公共卫生事件档案管理》是从疾控机构的突发公共卫生事件档案管理工作出发，认为要做好档案管理工作，就要确立保障体系、明确归档范围、坚持收集原则、加强师资培训、进行业务指导五大建议。

朱静、张晓梅[6]康俊芳[8]等从疾控机构的档案工作入手对于突发公共卫生事件的档案工作进行研究;陈洋华[9]李月娇[10]田野[11]于明[12]等从医院和医疗结构的档案工作出发去进行研究;还有从社区[13]的角度去研究管理工作的，这些都是从不同角度和主体出发对突发公共卫生事件档案工作的研究。

本文明确从档案部门这个主体出发，对于档案部门如何做好突发公共卫生事件档案的服务工作进行研究。

三、突发公共卫生事件档案的特殊价值

1.提供决策依据和经验借鉴

档案对于国家、政府部门进行科学决策有着不可替代的凭证作用和参考价值，这其实也是档案的资治作用。突发公共卫生事件的应对方案在发展规律和发展模式上具有相似性，在防控组织、应急响应、医疗救治、交通运输、民生保障等环节的应对措施上也具有共通性[14]。通过对历次突发公共卫生事件档案的研究，可以对比历次研究中存在的问题和经验教训，找出其中的共性和个性，从中发现规律性问题。此外还可以从历次的档案资料中反思其中的不足之处，制定出更加科学合理的应急策略和方案，针对其中的典型和成功的案例经验，进行借鉴学习，便于相关部门在公共卫生事件发生时以史为诫，优化决策方案。例如，在新冠肺炎疫情期间，参照2003年“非典”期间建立小汤山医院的成功经验，为武汉建设火神山医院和雷神山医院提供了经验借鉴。

2.提供可靠宝贵的一手资料

档案是对历史的记录，是对社会记忆的保存和珍藏，原始记录性是其本质属性。通过突发公共卫生事件档案，可以回顾在事件发生期间的大事小情，为后期研究提供最宝贵、最可信的资料来源，便于后期针對该事件的发生开展一系列研究工作，如病情爆发的时间曲线，病毒的传播周期和范围，疫苗以及药品的研发进程，各类生活保障应急机制的制定等等。例如2003年SARS防治中整理形成的档案，因病症的相似性，成为新馆肺炎疫情应对和治疗的第一手最宝贵，不可缺少的参考资料，在患者救治、病例筛查、控制疫情蔓延等方面做出了经验保障。

3.便于开展教育引导工作

不同形式不同载体的突发公共卫生事件档案详实的记录了在事件发生期间各行各业的艰辛奋斗历程，成为开展宣传教育工作必不可少的材料。后期通过整理编研，以不同的形式展现出来，有利于公众正确地认识和了解突发公共卫生事件，揭开突发事件的神秘面纱，为防止危机事件恶化升级发挥应有的稳定和引导作用;感悟其中的英雄事迹，激发社会公众的家国情怀。例如清华大学艺术博物馆开展的“窗口2020 ——疫情时期图像档案展”，以展览的形式向公众公开一些突发公共卫生事件的影像档案、图片档案、实物档案和文字档案，让公众直观的了解疫情期间的真实状态。

四、新冠肺炎疫情期间档案部门开展的档案提供利用工作

1.为相关部门决策提供依据

突发公共卫生事件档案做为一手的历史记录资料，对档案部门以及相关部门的决策发挥着重要的作用，特别是在突发公共卫生事件发生时，以前的档案资料可以为其提供经验借鉴和决策依据。在新冠肺炎疫情期间，各地档案部门积极履职，查找相关重大突发公共卫生事件档案资料，为相关部门决策提供依据。例如，天津市政府在疫情爆发之后，马上调阅天津市档案馆关于2003年非典期间的档案，为政府部门部署防疫工作提供依据;北京市西城区档案馆查阅2003年非典期间针对来京人员的防控工作情况的相关档案，确保新冠肺炎的防控工作有据可依。

2.积极开展档案资料的收集工作

任何档案提供利用工作的开展都是以档案资料的收集为前提的，在经历了多次重大突发公共卫生事件之后，我国档案部门越来越意识到突发公共卫生事件档案的重要性，开始从专业角度做出自身的努力。注重发动群众的力量，重视各类档案资料的收集。针对此次新冠肺炎疫情，国家档案局发布的通知中明确提出“疫情防控档案是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，对工作查考研究、经验借鉴具有十分重要的价值，各级档案部门要充分利用现代通讯技术，灵活采用电话、办公网、短信、微信、移动客户端等适宜方式，加强对疫情防控材料收集归档工作的业务指导，积极争取将档案工作纳入防控工作的总体部署，做到疫情防控档案应收尽收、应归尽归。[15]”为各级档案部门突发公共卫生事件档案收集工作的开展提供了方向和目标，积极发布收集各类档案的通知公告，面向社会公众公开征集。

3.深入挖掘档案资料的价值

突发公共卫生事件档案资料是在历次重大公共卫生事件中产生的第一手的档案资料，因其具备任何资料都无可比拟的真实性和原始记录性，而备受档案部门的关注和重视。在新冠肺炎疫情期间，档案部门积极履职，深入挖掘在历次重大卫生事件中的档案资料，将历次公共卫生事件期间党和政府的出台的相关政策以及应对措施等资料进行整理公开，为疫情防控工作提供部署和决策依据。例如，上海市档案馆积极查阅抗击非典时期档案资料，为有关部门在第一时间提供了资政参考作用，还对700余件抗击非典档案进行整理，形成《2003年上海抗击“非典”摘编》《2003年上海社区“非典”防治工作档案摘编》等各种汇编材料，充分发挥档案的作用，供相关部门作参考。此外，全市各区深入挖掘馆藏档案资料，青浦区档案局撰写汇编《青浦人民是如何送走“瘟神”血吸虫病》，杨浦区档案局撰写《众志成城——2003年，杨浦这样抗击“非典”》，金山区档案局查阅档案资料涉及6个全宗12卷档案，各区积极行动，为本区疫情防控工作提供档案支撑。

五、档案部门做好突发公共卫生事件档案提供利用工作的建议

1.积极开展档案编研工作

档案编研就是在档案收集整理的基础之上，对档案资料进行深入的研究，经过选择、加工、整理等过程，形成不同类型的编研成果，从而使得档案资料变得更有条理、更加清晰和明确，便于社会公众的利用，实现档案的资政价值和作用。因此在做好突发公共卫生事件档案收集工作的同时，也要积极开展档案编研工作，联合相关部门，例如医疗机构、卫生部门、行政部门等共同对突发公共卫生档案资料进行研究，对原始的档案资料进行整理、全方位多层次的加工和提炼，将其中的精华部分进行总结，以详实和完备的编研资料的形式展现出来，便于突发公共卫生事件档案的利用。

2.建立健全档案利用工作机制

建立健全档案利用的工作机制，是确保档案工作有效开展的前提条件。我国在2020年6月新修订的《中华人民共和国档案法》中第二十五条规定，“国家档案主管部门应当建立健全突发事件相关的档案收集、整理、保护、利用工作机制。”[16]新《档案法》法律层面上的规定，档案部门在开展突发公共卫生事件档案利用工作时有法可依，有据可循，保障档案利用工作的有序性和规范性。各地各部门要积极完善内部的档案利用工作机制，强化档案利用工作责任制，明确档案工作人员的工作责任，完善其岗位责任制，确保档案利用工作切实落到实处。

3.推动档案信息化建设

新的时代背景下，档案工作已经朝着信息化的方向不断发展，新《档案法》中也明确提出要“积极加强档案信息化建设，推进电子档案管理信息系统建设，档案馆要负责档案数字资源的收集、保存和提供利用。”[16]档案部门也要根据新《档案法》的要求，紧跟时代发展的脚步，推动突发公共卫生事件档案的信息化建设，积极引入信息技术，明确信息化建设的目标，加快构建突发公共卫生事件档案的信息库，并且与相关部门开展合作，促进信息整合，便于档案提供利用工作的开展。

4.加大档案利用的宣传工作

当前社会已经进入全媒体时代，利用新媒体这个平台去开展工作已经成为常态，通过媒体的方式，在向社会公众传递信息、引导公众輿论以及安抚民心方面有着十分重要的作用。[17]档案工作也要不断利用新媒体这个平台，创建专门的宣传媒体，选择适合自身的宣传渠道，积极开展档案的宣传工作。档案媒体平台可以开展以突发公共卫生事件档案为主题的档案展览、发行编辑出版读物，以大事记、档案汇编、资政参考、研究报告等形式呈现突发公共卫生事件档案，无形之中加强社会公众对突发公共卫生事件档案的认知，加深其在突发事件应急处置工作中发挥的重要作用，以此来进一步深化社会公众对于突发公共卫生事件档案提供利用工作的认同。

参考文献：

[1]中国政府网.突发公共卫生事件应急条例（国务院令第376号）[EB/OL].[2021-01-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_6399.htm.

[2]王英玮、陈智为、刘越男.档案管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2015：242-243.

[3]阎保华，周淑珍.浅谈突发公共卫生事件档案管理[J].云南档案，2007（09）：34-35.

[4]张绚.突发公共卫生事件中对档案的收集与整理[J].山西档案，2004（05）：43-44.

[5]窦国君.对突发公共卫生事件档案管理工作的几点认识[J].黑龙江档案，2013（01）：106.

[6]刘成钢.突发公共卫生事件档案管理探析[J].黑龙江档案，2020（02）：18.

[7]朱靜，张晓梅.浅谈突发公共卫生事件档案的管理[J].黑龙江史志，2010（11）：68-69.

[8]康俊芳，王英，吴涛，赵展.刍议疾控机构档案信息化建设[J].山东档案，2016（05）：37-38+48.

[9]陈洋华.医院突发公共卫生事件档案的特点与管理初探分析[J].兰台内外，2020（30）：58-59.

[10]李月娇.新形势下公共卫生突发事件医疗卫生档案管理探索研究[J].兰台内外，2020（35）：13-15.

[11]田野.新冠肺炎疫情防控下的医院档案管理思考与实践[J].陕西档案，2020（03）：35-36.