基层央行人员管理现状及优化之管见

■付俊良 聂小平 颜友青

2021 年上半年，人民银行宜春市中心支行根据上级行要求及中心支行实际，在中心支行机关开展了一次人员管理情况审计调查。人员范围包括在职员工、聘用制员工、借调人员及退休人员，调查内容包括人员配备、要害岗位、劳动纪律、人员异常行为及出入境管理等。中心支行审计组通过书面问卷、查阅资料、个别谈话、召开专题座谈会等形式了解情况，完成调查任务。

一、基层央行人员管理现状

2019 年以来，人民银行总行党委办公室、总行人事司及武汉分行党委先后下发了《关于开展人民银行员工异常情况整治工作的通知》《关于开展人民银行分支机构员工异常情况整治工作自查的通知》《关于进一步加强人员管理工作的意见》等一系列人员管理方面的通知。根据这些文件要求，人民银行各基层行在上级行的正确领导下，进一步加大人员管理力度，人员管理工作将有无违纪违规行为，从岗位逐步延伸到员工八小时以外。排查范围涵盖个人行为异常情况、金融风险情况、参与集资借贷情况、拥有非上市公司（企业）股份或证券情况等。各基层行将人员管理情况纳入党委（组）重要工作，本着抓早抓小理念，紧盯风险隐患，定期开展各类排查，对异常情况进行集中整治，形成了较为浓厚的从严管理氛围。但从此次审计调查情况看，人员管理方面仍然存在机制不健全、管理不到位、发展不平衡等问题。从中心支行排查情况看，仍然存在少数职工因个人金融风险而发生诉讼、拥有非上市公司（企业）股份或证券、退休干部违规经商及在企业任（兼）职等。这些情况表明，加强人员管理工作必须持之以恒，常抓不懈，并针对管理短板及风险隐患，采取有效措施加以应对和防控。

二、审计调查中发现的主要问题

1.要害岗位管理不到位。一是少数部门未及时向中心支行纪检监察部门报备要害业务岗位人员。二是要害岗位人员梳理不够准确。存在应纳入而未纳入或不应纳入而纳入的情形，个别部门配备的人员不符合规定条件。三是要害岗位人员配置审批程序不到位。《要害业务岗位报备表》未见分管行领导审批及签名。四是对要害岗位人员的考核存在走过场现象。如在《要害业务岗位人员考核表》中，有的部门评价内容为空白、有的无部门民主测评数据、有的未经实际测评。五是强制休假管理不规范。存在强制休假人员底数不清、纳入强制休假人员范围不足及部分强制休假资料缺失等。

2.劳动纪律管理不严谨。一是劳动纪律管理办法修订不及时，中心支行机关考勤与请（休）假与加强人员管理方面的制度办法存在考勤要求不一致的情况，相关制度滞后于实际。二是休假审批不规范，存在休假审批不及时、请（补休）假申请资料不全等。三是考勤检查制度执行不严，查岗及考勤抽查未达到规定要求。

3.行为排查管理不完善。一是风险排查存在不规范现象。个人自查存在未经分管行领导签名情况、部门自查报告不符合实际等。二是对外排查沟通机制不畅。近年来，中心支行工作人员3 次到市相关部门进行排查，全面了解在职员工及退休人员异常情况。但由于工作量较大，排查过频，一些单位工作人员配合度不高，通过各种关系才得以完成排查任务。

4.退休人员管理不精细。一是退休干部工作专职人员不足。目前，中心支行机关老干部工作由组织人事部门承担，现配有1 名专职人员。截至2021 年5月，中心支行机关退休人员数量达到106 人，退休人员占在职人员的比例高达71%。随着退休人员的逐年增加，专职人员力量不足与老干部人员管理需要之间不适应的矛盾日益凸显。二是退休人员管理制度不够健全。在退休人员行为管理方面缺乏系统的管理制度，没有完善的退休人员集体学习、宣传教育、风险排查、情况报备、沟通联系、跟踪走访、定点帮扶等制度。对长期不参加集体活动、经商办企业出现风险、参与民间借贷引发纠纷等，缺少有效的制约措施和手段。三是退休干部人员管理基础不扎实。表现在人员管理宣传不深入，每季度开展一次退休人员集体活动及对长期不能参加集体活动人员进行走访做得不够；退休人员个人自查不充分以及工作台账不全面，未对退休人员进行分类管理、登记，缺乏系统、详实的工作资料。

三、进一步加强基层央行人员管理工作的几点建议

1.转变思想观念，提升人员管理责任意识。加强工作人员及退休人员管理是基层央行落实全面从严治党、从严治行的重要抓手，是对干部职工最大的关心和爱护。各级领导干部要进一步提高政治站位，切实增强大局意识和责任意识，充分认识新形势下加强人员管理的极端重要性和紧迫性，主动担当作为，守土有责，不折不扣，全面落实上级行关于人员管理各项具体任务，将加强人员管理工作作为一项长期的重要政治任务抓实抓出成效。机关各部门要严格按照要害业务岗位案件防控管理要求，在充分评估风险的基础上，经分管行领导审批，确定本部门要害岗位人员，认真开展岗位风险排查及人员考核并及时向纪检监察部门报备。

2.结合机关实际，加强人员管理制度建设。一是完善工作人员考勤管理制度。统一修订涉及考勤管理方面的内容，增强相关制度的一致性与可操作性。二是完善退休人员管理制度。进一步细化退休干部和党员集体学习、个人报告、风险排查、沟通联系及问题处置等内容，不断增强人员管理的系统化、规范化、程序化和常态化。对不与单位联系、拒绝参加集体活动的人员、不按要求向单位报告情况或不如实报告的，要视情采取约谈警告、暂扣养老金、慰问金、党内除名等方式进行制约。三是完善强制休假管理制度。人事部门应根据岗位强制休假要求，梳理资金及实物资产等要害岗位人员，确定强制休假的对象、程序及数量，提升强制休假管理的计划性、规范性和有效性。

3.强化部门组织，夯实人员管理工作基础。一是强化退休人员组织力量，针对退休人员不断增加、工作日益繁重的现实，建议上级行在地市中心支行一级单独设立老干部科，专门履行退休人员管理和服务工作。在现有条件下，建议中心支行增加1～2 名老干部工作专职人员，将具有较高素质、热心服务的人员充实到相应岗位上来。二是适当增加退休人员活动经费。在管理日益规范及过“紧日子”要求下，建议中心支行学习先进单位做法，在合规的前提下，做好年度活动经费预算，每年按照4～6 次集体活动，将学习比赛与户外活动相结合，提升老干部参加集体活动的积极性，不断增强组织的凝聚力。三是建立退休人员档案卡（或工作台账）。对机关退休人员按照年龄、健康、居所及异常情况等内容进行分类管理。同时，加大对存在异常情况、长期居住异地以及长期不参加集体活动人员的关注度，通过各种方式加强沟通联系，做到每个季度至少一次电话、短信、微信或视频，并做好登记，必要时要走访了解情况，确保情况明、排查实。四是加强人员管理宣传教育。要充分发挥好老干部党支部战斗堡垒作用，进一步做好人员管理宣传工作。对涉及各类排查、异常情况整治等工作要做好耐心的思想政治教育，广泛宣传人员管理方面的法规政策，取得退休人员的理解与支持。

4.完善排查机制，防控人员管理风险隐患。一是高位推动，建立外部沟通协作机制。要按照总行关于落实建立党员涉嫌违纪违法信息通报及时处理工作机制的意见精神以及地方党委政府的相关规定，由行领导带队，主动与地方纪委监委和公检法司等部门沟通联系，建立常态化异常行为排查及相关信息通报协作机制，及时了解掌握本单位人员是否存在异常社会行为。二是突出重点，密切关注异常行为人员。对目前排查出的各类突出问题人员要加大跟踪关注力度，加强风险研判，督促解决问题，着力化解风险。如重点关注存在民间借贷纠纷（涉诉）、经商办企业、在企业（团体）任（兼）职人员等。三是灵活方式，全面完成各类自查工作。在深入开展政策宣传的基础上，全面落实个人自查任务。对不能参加集体活动的退休人员，可通过实地走访、电话、微信等方式进行自查。