国有企业党建质量进阶管理系统：提高党建质量的有益探索*

韩强 博葳

提 要：党的十九大作出了“不断提高党的建设质量”的重要论断，国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，提高党的建设质量，必须把提高国有企业党的建设质量放在重要位置。在开展党的建设过程中，中铁电气化局集团有限公司党委在已有经验的基础上，探索形成了国企党建质量进阶管理系统，这一系统覆盖“四个层级”，形成“四大标准”，编发“四本手册”，建好“一个平台”，已成为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“规范、务实、集成、创新”为总要求，以标准化管理为基础，以智慧党建平台为支撑，落实全面从严治党责任，提升企业党建工作质量，形成责任落实、规范务实、集成创新、循环上升的党建工作运行体系。他们的做法具有极大的启发借鉴意义。

百年大计，质量为本。党的建设是一项新的伟大工程，必须把质量放在根本位置。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调要“不断提高党的建设质量”。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业党的建设是党的建设的重要组成部分，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势，国有企业必须在党的建设中以提高质量为根本，毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，以奋发有为的精神、开拓创新的举措、抓铁有痕的作风，全面履行新时代赋予的使命任务。

多年来，中铁电气化局集团有限公司党委（以下简称中铁电气化公司党委）坚持以改革创新的精神，大力加强党的建设，努力把党组织的政治思想理论优势转化为企业的科学决策，引领企业发展方向；把党的人才队伍优势转化为企业发展的支持力，建设一流的干部职工队伍；把党的优良传统和严格的纪律、作风优势转化为企业发展的执行力，引领企业风尚；把党的群众工作优势转化为企业发展的凝聚力，共建企业家园。近年来，他们着眼提高党的建设质量，探索形成了国企党建质量进阶管理系统，为提高国有企业党的建设质量找到了一条新路。

一、国有企业党的建设质量的基本内涵

国有企业党的建设质量是党的建设质量要求在国有企业党建工作中的集中体现。那么，什么是党的建设质量呢？党的建设质量实质上是党的建设成效与目标要求的一致性，两者愈一致则质量愈高，因此，学术界探索的重点在如何提高党的建设质量，并以此把握党的建设质量的科学内涵。有学者认为，提高党的建设质量，要牢牢把握马克思主义政党的本质属性，遵循新时代党的建设总要求，把我们党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。①上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心：《不断提高党的建设质量》，《人民日报》2019 年3 月28 日。也有学者主张，提高党的建设质量，实质是把握和遵循党建工作规律，提高党建工作科学化水平。必须以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争，把提高党的建设质量要求全面落实到党的各项建设和各项工作之中，在准确把握党的建设与经济社会发展的相互联系中找准提高党的建设质量的结合点、着力点。②江金权：《以高质量党建推动高质量发展》，《人民日报》2021 年1 月26 日。这些观点把握了党的建设质量的本质，但是并未涵盖党的建设质量在具体工作层面的全部内涵。

在2018 年全国组织工作会议上，习近平总书记专门阐述了提高党的建设质量问题。他指出，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。提高党的建设质量，主要包括提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量，等等。③《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2020 年版，第562 页。在2019 年7 月9 日召开的中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记再次强调了提高党的建设质量问题。他指出，新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。④习近平：《全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》，新华网，2019 年7 月9 日。他还指出，从各方面反映看，一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作“两张皮”、没有什么效果。提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。⑤习近平：《全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》，新华网，2019 年7 月9 日。从习近平总书记的论述可见，党的建设质量是一个综合性概念，既有总体性要求，也体现为党的建设各方面工作的质量，还表现为党的各级组织和党员干部能够履行职责，发挥领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，展现出党的建设的实际效果。

有鉴于此，我们从层次性的角度，把党的建设质量的内涵做如下划分。

第一，党的质量基础，主要是指党的纯洁性。提高质量必须首先打牢基础。纯洁性是先进性的基础和前提，也是党的建设的质量基础，没有党的政治、思想、组织和作风上的纯洁，党的建设就无从谈起。共产党是用马克思主义理论武装起来的工人阶级先进政党，提高党的建设质量是马克思主义政党的内在要求，只有保证党的政治纯洁、思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁，才能永葆先进政党的本色，打牢党的建设的质量基础，也正因为如此，我们党把保持纯洁性上升为党的建设的主线。从世界无产阶级政党纯洁性建设的历史看，十月社会主义革命胜利以后，俄国共产党在列宁的正确领导下，曾几次开展清党工作，以保证党的队伍纯洁。列宁曾明确指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量，而注意提高党员质量和清洗‘混进党里来的人’。”①《列宁专题文集——论无产阶级政党》，北京：人民出版社，2009 年版，第222 页。提高党的建设质量也是中国共产党的优良传统。我们党一贯高度重视党的建设质量，早在民主革命时期毛泽东就鲜明提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”②《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第602、602 页。，建设“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”③《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第261 页。，强调这是一项“伟大的工程”④《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第602、602 页。。邓小平在改革开放之初也特别强调：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”⑤《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第313—314 页。所有共产党员都要增强党性，遵守党的章程和纪律。江泽民同志则创造了以开展全党性的“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育保证党的先进性纯洁性的做法。胡锦涛同志则在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上，率先向全党发出了“保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党”的号召。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记深刻认识执政和改革开放条件下保持党的纯洁性的极端重要性，强调保持党的纯洁性，是一篇永无止境、在实践中常做常新的大文章，保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝，认为党的纯洁性体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。⑥参见习近平：《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，《求是》，2012 年第6 期。正是基于这样的认识，我们党把纯洁性作为党的建设的主线，并最终作出了“不断提高党的建设质量”的重要论断。当然，提高党的建设质量也是推动全面从严治党向纵深发展的迫切要求。随着全面从严治党的深入，党的建设更加重视内涵发展和实际效果，更加注重顶层设计和系统推进，更加突出问题意识和目标导向，正是由于围绕质量抓党建，使党的建设的效果得到明显提高，局面有了显著改观。

第二，党的建设质量的核心，集中体现为党的基本建设和主要工作的质量。党的建设质量的决定因素是党的建设的工作质量，就是在党的建设中把质量要求体现在工作的各个层次、各个领域、各个方面。从内容上看，党的建设主要集中在党的领导执政和政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等主要方面，体现为新时代党的建设总体布局对党的建设的统筹安排；从层次上看，党是由中央组织、地方组织和基层组织构成的有机整体，各级组织在领导和开展党的建设的过程中虽然担负的职责和工作重点有所不同，但仍然要在各个基本方面按照党的建设的总要求来展开；从工作重点看，在不同时期和阶段，党的建设会有不同的工作重点，如军事斗争、经济工作、改革开放、党员教育、干部工作、换届选举等等，这些具体工作的质量如何同样影响到党的建设的总体质量。因此，党的建设质量表现为各项工作质量的综合，只有高质量抓好党的政治建设，才能增强党组织的政治功能和组织功能，确保党的全面领导和党中央集中统一领导落地落实，充分发挥党推动经济社会发展的强大政治优势和组织优势；只有高质量抓好党的思想建设，才能有效发挥党的科学理论的实践伟力，使经济社会发展在科学的轨道上向前推进；只有高质量抓好党的组织建设，才能建立健全强有力的组织体系，强化领导班子这个经济社会发展的决策层和指挥部，在经济社会发展中充分发挥广大党员的先锋模范作用、广大干部的骨干中坚作用和广大人才的战略支撑作用；只有高质量抓好党的作风建设，才能保持党同人民群众的血肉联系，广泛凝聚人民群众推动经济社会发展的智慧和力量。①江金权：《以高质量党建推动高质量发展》，《人民日报》2021 年1 月26 日。只有高质量抓好党的纪律建设和反腐败斗争，才能营造和维护经济社会发展的良好政治生态，增强人民群众对经济社会发展的信心。只有各项工作都按照要求进行，达到预期效果，党的建设质量才能得到充分保证。

第三，党的建设质量标准与评价，即依据什么标准评价、谁来评价、评价结果如何运用等。党的建设质量要求要真正得到贯彻落实，必须与评价结合起来，评价是质量循环保证系统的关键环节。没有客观评价，党的建设质量就会成为一般要求，难以发挥导向作用，也难以在工作中落实。其中评价标准是核心，要根据各级各地各单位党的建设实际，细化党的建设质量评价标准，使评价标准更好地体现党性和人民性、党的建设和中心工作的统一，保证评价标准科学、客观、公正。评判主体也非常重要，我们党是执政党，党的建设与全国人民息息相关，因此党的建设质量如何必须把党内评价和社会评价结合起来，尤其要把人民满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为评判党的建设质量的根本标准，使各项党建工作变成人民满意工程，体现民心是最大政治、“江山就是人民，人民就是江山”的要求。评价结果必须有效运用，党的建设质量提升才能步入良性循环。要通过在一定范围公开评价结果，使之对相关党组织和领导班子发挥约束作用，督促他们及时听取各界意见，解决存在的突出问题，这样才能使评价结果成为改进党的工作、提高党建质量的有效途径，真正把党的建设质量提升纳入科学化、规范化轨道。

总体上看，上述三个方面是统一的，既体现为三个层次，也表现为三个环节，只有把三者有机结合起来，综合考虑具体的党的建设质量，才能得出正确认识。

国有企业党的建设质量既具有以上普遍性内涵，也有自己的特殊性，其特殊性在于国有企业作为国民经济的重要支柱，同时是独立的市场经济主体，必须通过提供有竞争力的技术和产品、进行合法经营、履行社会责任完成党执政的重要物质基础和政治基础的使命。这就需要在党的建设中，必须围绕做大做强做优国有资本，企业党组织要发挥领导作用，把方向、管大局、定政策、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。企业中党的基层组织要围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。①《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2017 年版，第46 页。因此，国有企业党的建设必须把企业发展壮大、核心竞争力培育、社会贡献等放在第一位，党的建设要发挥好领导和引领、保障作用，确保国有企业在巩固发展中国特色社会主义事业中发挥更大作用。

二、党建质量进阶管理系统对提高国有企业党的建设质量的有益探索

中铁电气化局集团有限公司是一家大型央属企业，主要从事铁路的电气化施工、改造、运营业务，业务遍及国内及多个国家，其前身中铁电气化局于1958 年成立。该公司始终以引领行业发展、打造享誉世界的“中国中铁电化”品牌为己任，以追求卓越的非凡努力创造了数十项中国第一，在我国电气化铁路实现从无到有、从轻载到重载、从常速到高速的历史跨越中发挥了关键作用，为我国电气化铁路和高速铁路跃居世界第一作出了巨大贡献。目前公司正朝着行业领先、国内一流、国际先进、主业突出、多元并举的具有全球竞争力和知名品牌的世界一流企业集团迈进。公司党委在开展党的建设过程中，牢牢抓住提高党的建设质量这一根本，探索出了一条通过国企党建质量进阶管理系统提高党建质量的新路，这一探索业已取得显著成效，并荣获2020 年度中央企业党建调研优秀成果一等奖。

（一）基本思路

在开展党的建设过程中，他们在调研中发现，虽然党建工作整体水平和过去相比有了长足进步，但企业党建工作由形式统领到内容统领、从上层建筑到深度融合、从业务衔接到无缝对接上还有一定的差距，仍然存在一些不容忽视的问题，如重业务轻党建、重制度轻执行、重形式轻内容等等，严重制约着党的建设质量的提高。为此，公司党委站在更高起点系统科学谋划企业党建工作，着手组织构建“国企党建质量进阶管理系统”，着力建设“规范、务实、集成、创新”的党建质量提升新机制，以形成责任落实、规范务实、集成创新、循环上升的党建工作运行体系。其中，规范，就是把中央和上级党委的要求，细化为各项工作标准，建立标准化规范化的企业党建工作体系；务实，就是压实责任、务求实效，围绕中心抓党建，抓好党建促发展；集成，就是运用系统集成的思维，整体谋划全局党建工作，形成“一盘棋”的总体格局；创新，就是创新机制，增强活力，不断提升党建工作质量。简而言之，就是通过这项工作实现企业党建“由繁到简、由虚到实、由散到合、由陈到新”的深刻转变。

国企党建质量进阶管理系统的目标，就是要按照在顶层设计上有效衔接、形成闭环，在编制标准上讲求科学、有据可循，在平台建设上优化程序、随时掌控三个基本原则，使系统覆盖党委、项目党组织、党（总支）支部、全体党员（含党员领导干部）“四个层级”，形成“四大标准”（责任标准、运行标准、考核标准、改进标准），编发“四本手册”（《党委标准化工作手册》《项目党建标准化工作手册》《党支部（总支）标准化工作手册》《党员（领导干部）教育管理手册》），建好“一个平台”（智慧党建平台）。最终使这一系统成为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“规范、务实、集成、创新”为总要求，以标准化管理为基础，以智慧党建平台为支撑，以落实全面从严治党责任、提升企业党建工作质量为总任务的责任落实、规范务实、集成创新、循环上升的党建工作运行体系。

（二）主要做法

在工作中，公司党委制定了《党建质量进阶管理方案》和《党建质量进阶管理组织实施方案》，明确了指导思想、任务目标及相关要求，成立了党建进阶管理领导小组，组建了项目组和12 个工作组，明确了任务分工和推进计划。目前系统建设主要从如下方面展开。

一是制定《党委标准化工作手册》以集成“六大模块”。他们对既有的党群文件进行系统归类，摸清党建管理边界，再据实进行合并简化、系统集成，制定《党委标准化工作手册》，将党委工作归纳为“决策部署”“组织建设”“宣传文化”“干部人才”“党风廉政”“群团工作”六大模块，每个模块下又细分为若干项工作，这些工作用图解形式呈现。在图解绘制中他们根据上级要求和中铁电气化局党建工作制度，本着一图看懂的原则，对既有文件能够满足现实需求的，则遵循既有文件进行绘制；对没有明文规定或文件内容相对空泛的，则另行绘制相关标准图解，使工作相关各方都能一目了然。

二是制定《项目党建标准化工作手册》以突出“四大任务”。项目是企业发展的重要载体和标志，企业发展必然项目增多，加强项目党建越来越成为企业党建工作的重点。项目党建既是中铁电气化局的特色，也是进阶攻关的难点。他们本着“务实高效”原则，将项目党建及党工委工作列入《项目党建标准化工作手册》，归纳为“四大任务”，即打造一座堡垒（保证实施）、开展一项活动（主题教育）、建立一道防线（廉政建设）、传播一个声音（思想文化），推行以“组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、项目文化标准化、基础资料标准化”为主要内容的项目党建标准化，从而廓清了项目上下级党组织管理的界限，实现了工程项目党组织职责明确、重点突出、特色鲜明、作用显著。面对项目党建往往标准不统一、流程不明确等问题，在《项目党建标准化工作手册》中，他们明确了项目党组织需要开展的工作，同时规范了各项工作开展的流程。例如，对于项目党组织的廉政建设工作，手册明确要从制度落实、教育管理、风险管控三个方面入手开展，并以17 张图解规范了工作流程。

三是制定《党支部（总支）标准化工作手册》以凸显“四大要素”。党支部是企业党建工作的主体，规范支部工作是大势所趋，为此，他们制定《党支部（总支）标准化工作手册》。手册大纲严格遵循《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，将党支部（总支）工作归纳为“四大要素”：其中组织管理、教育管理为“共性要素”，作用发挥为“个性要素”，基础管理为“硬件要素”，附录为“辅助要素”。其中最大亮点在于作用发挥方面，他们将中铁电气化局不同业态的党支部，划分为决策型、项目型、车间型、机关型、境外型、临时型、综合型七种类型，为每型党支部量身定做了一项需要开展的特色工作，做到区别对待、精准施策、特色鲜明，从而发挥党员带头作用，以团结和凝聚群众干事创业。例如，针对项目型党支部相对成建制但流动性强的特点，他们规定了其需要开展的特色活动为“党旗红”活动，依托“党旗红”活动促进党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用的发挥，更好地带动职工群众攻坚克难，完成施工生产任务。附录则旨在最大限度为基层党支部提供有形化建设模板及办公文书标准化模板，提升支部党建标准化水平。

四是制定《党员（领导干部）教育管理手册》以强化“五个维度”。企业党员（领导干部）教育管理量大面广，工作任务重，迫切需要统一标准和流程，为此他们制定了《党员（领导干部）教育管理手册》。手册设置了“入党誓词”“党组织寄语”“党员义务”“党员权利”“企业文化理念”“教育管理工作记录表”“工作记录”等内容。在手册编制中，结合实际情况强化“五有维度”。一是有高度。要求严格遵循《中国共产党党员教育管理工作条例》，制定普通党员和党员领导干部两本教育管理手册。二是有温度。将以往的“党员岗位承诺”变为“党组织寄语”，方便记录党员姓名、入党时间及所属支部，方便党组织开展活动、发放手册、展现组织关怀、提醒党员履行职责。三是有尺度。以教育管理工作记录表为标尺，明确党内活动内容及要求，方便党员及党组织对照要求检视检查。四是有深度。从中铁电气化公司党委层面规范了党员及党员领导干部必须参加的党内生活规定动作，避免了以往各级党组织教育管理党员内容不一致的情况，做到了上下统一、要求明确。五是有宽度。将党组织教育管理、中心组学习、谈心谈话等相关记录集合一体，避免了以往不同活动多本记录的情况，既方便实用又简便高效。

五是建设智慧党建平台以突出“五化”原则。企业党建离不开相应的载体，为此，他们按照“规范、务实、集成、创新”的总体工作要求，按照“五化”原则建设智慧党建平台。一是规范化。即规范基层党建工作内容，明确基层党建工作程序，完善基层党建考核机制，创建科学的基层党建工作标准化体系。二是层级化。逐级分解目标任务，逐层分析工作质量，以扁平化信息支撑层级化管理，构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是数据化。他们利用平台智能化优势，及时上传归总保存党建日常工作数据，做到重点工作、日常工作相关记录实时上传，工作安排及时有效，监督考核合理量化，领导管理适度留痕，确保党建工作抓到实处。四是动态化。他们运用“互联网+大数据+云”的理念促进党建工作线上线下同步走，即时掌握工作动态，实时感知全过程，以动态化管理推动执行力建设，确保党建工作抓在平时。五是集成化。他们通过统一的工作制度、流程、方法，集成党组织重点任务、阶段性工作和日常业务，扩大党建工作数字化影响力，整合各方资源，进一步提高了党建工作质量。

国企党建质量进阶管理系统适应企业产权关系、组织架构、管理模式的发展变化，重点推进党组织设置方式、职责定位和管理模式的创新，实现党的组织和党的工作全覆盖；积极运用信息化手段建设党建工作系统，推动党的各项制度在基层刚性执行；找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，增强了基层党组织的政治功能和组织力，实现了以党建的高质量引领企业的高质量发展。

三、对做好国有企业党建工作的几点启示

提高党的建设质量是国有企业面临的重大政治问题，也是目前国有企业党的建设的核心任务，许多企业结合自身实际进行了卓有成效的探索，也取得了许多经验，带动了国有企业各项工作的开展，其中，中铁电气化公司党委的探索无疑具有一定的代表性，为做好国有企业党建工作提供了启示和借鉴。

（一）一定要把质量问题摆在突出位置

党的十九大提出新时代党的建设总要求，其中首次强调要“不断提高党的建设质量”①《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2020 年版，第44 页。。如何理解质量在党的建设中的地位作用呢？有的学者认为这是党的建设的根本性任务，我们认为这样强调毫不过分。因为党的建设作为一项新的伟大工程，质量就是这一工程的生命。如果不重视党的建设质量，造成党的纯洁性不强，先进性不够，执政业绩不佳，都会动摇这一工程的基础，影响党的长期执政和民族复兴大业的完成。因此，质量是百年大计，千年大计，必须放在根本位置，从长计议，从细从严抓起。

企业强则国家强，实现国有企业的高质量发展是国有企业党的建设的使命所在。国有企业特别是中央企业是国民经济的重要支柱，是我国社会主义制度的物质基础、政治基础，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。虽然由于民营经济的持续发展，使国有企业在企业数量、经济实力、在经济总量中的占比、上缴利税、吸纳就业人数等方面都有一定的下降，但是国有企业在国民经济中的地位作用愈加重要，控制力也有所增强，要全面建设社会主义现代化国家，我们必须“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”②《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》，北京：人民出版社，2020 年版，第33 页。。特别要以推动高质量发展为主题，实现国有企业的高质量发展。要做大做强做优国有企业，必须坚持党建引领，以党的建设质量带动国有企业发展质量。

高度重视和始终加强国有企业党建工作，这是我们的经验，也是我们的突出优势。要坚持加强党对国有企业的领导，发挥党组织作决策、促改革、抓落实、保民生的领导作用；要优化国有企业治理结构，健全完善现代企业治理体系，发挥党组织在企业治理中的作用，提高国有企业治理能力，保证国有企业持续健康发展，展现社会主义制度的优势；要深化国有企业改革，使国有企业更好地适应社会化大生产和市场经济要求，更好地满足国家重大需要和人民利益要求，巩固党的执政基础；要充分发挥国有企业党员的先锋模范作用，带动职工为促进国有企业发展和服务社会贡献力量。

国有企业党组织属于党的基层组织范畴，国有企业党建是党的建设的重要组成部分，与农村基层党建、城市社区党建构成党的建设的重要基础领域。基础不牢，地动山摇。抓好国有企业党建工作，是广大国有企业党员干部的重要任务，也是全党的共同期盼，国有企业党员干部必须增强质量意识，强化党建引领，用高质量党的建设为国有企业发展保驾护航。中铁电气化公司党委集中精力抓党的建设质量的做法，体现了应有的政治意识和政治担当，值得国有企业党组织学习和借鉴。

（二）一定要树立系统思维和整体观念

必须看到，党的建设面临的环境、任务和条件与过去相比有了很大的不同，加强党的建设，提高党的建设质量必须统筹兼顾党的建设各项工作，树立系统思维和整体观念，加强顶层设计，注意补齐短板和弱项，才能发挥党的建设的最大效能。

注重系统思维和整体观念是党的建设的优良传统，是辩证唯物主义的基本观点，是做好党建工作的基本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步强化系统思维和整体观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动了各项事业协调发展。在党的建设方面，系统思维和整体观念也充分发挥了指导作用。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调，要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。①参见《习近平主持中共中央政治局第六次集体学习并讲话》，中华人民共和国中央人民政府网，2018 年6 月30 日。特别是在党的建设方面提出新时代党的建设总要求，形成了从目标、原则、重点、布局到方式方法的全面认识，推动了党的建设的全面开展，对提高党的建设质量产生了积极作用。

中铁电气化公司党委的探索充分体现了系统思维和整体观念。他们坚持问题导向和底线思维，把解决实际问题作为提高党建工作质量的起点，按照“规范、务实、集成、创新”的总体思路，把党委、项目、党支部（总支）、党员（领导干部）一体纳入党的建设范畴，着力打造以“责任标准、运行标准、考核标准、改进标准”四位一体的党建质量进阶管理体系，注重标准化要求和规范化运作，形成逻辑有力、环环相扣、有效衔接的党建质量进阶大格局。他们的做法推动了基层党建“四同步”、“四对接”、全面加强、全面过硬、全面进步，使党组织发挥作用进一步组织化、制度化、具体化、标准化，促进了党组织政治优势、组织优势、群众优势向国有企业高质量发展的转化，形成了推动国有企业发展的强大动力。

（三）一定要处理好党的建设与中心工作的关系

在2018 年全国组织工作会议上，习近平总书记专门阐述了提高党的建设质量问题，特别强调党建工作与中心工作“两张皮”是党的建设质量存在的突出问题。②参见《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2020 年版，第562 页。可以说，党的建设与中心工作的关系是困扰许多单位党建工作的普遍性问题，也是制约提高党的建设质量的最大阻碍。党的十六大总结党的建设的基本经验，作出了党的建设一定要“根据党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来展开，朝着党的建设的总目标来加强”的重要论断，这一结论对指导党的建设开展具有根本意义。但是，从党的建设的实际情况看，在开展党的建设工作中，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况还具有普遍性，这一点在基层往往更明显，在国有企业也是如此。为什么会发生这样的问题，并非这些单位党组织的负责人认为党的建设不重要，而是缺乏把党的建设与中心工作有机结合起来的正确认识和基本能力，造成在工作中被动应付，甚至头痛医头，脚痛医脚。这样做党建工作一定不能做好。

要解决这个问题，必须认清党的建设的地位作用。我们之所以要抓好党的建设，并非是为了好看，甚至让上级满意，而是为了以党建引领带动各方面工作，促进事业发展。对于国有企业来说，就是要引领深化企业改革，推动国有资本做大做优做强，培育具有全球竞争力的世界一流企业，更好地保障人民利益，巩固党执政的物质基础和政治基础。因此，其定位可归结为我们常说的一句话，就是围绕发展抓党建，抓好党建促发展。要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。③参见习近平：《全面提高中央和国家机关党的建设质量，建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》，新华网，2019 年7 月9 日。国有企业党组织和广大党员干部必须认识到，只有抓好党的建设，才能保证国有企业的正确发展方向，引导好国有企业改革发展，否则国有企业改革发展就容易步入歧途，有的国有企业频频出现严重腐败现象就是最大的警醒。

当然，仅仅解决了认识问题还不够，还要在工作中具备相应的能力，善于把两者有机结合起来。“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”①《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2020 年版，第48 页。做任何工作都需要具备基本的能力。作为执政党，我们党要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的基本能力。这些能力在解决某些重大领域突出问题时又具体化为各方面过硬的本领，党的十九大提出必须全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。这些都是党的领导和自身建设的基本能力，也是抓好党的建设的基本保证。具体到国有企业党组织，要善于把党的领导能力和执政本领要求具体化、对象化，习近平总书记2020 年10 月10 日在中央党校（国家行政学院）秋季学期中青年干部培训班开班讲话中指出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。②参见《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话》，中华人民共和国中央人民政府网，2020 年10 月10 日。这七种能力不仅是对年轻干部提出来的，更是基层干部必须着力提高的基本能力。具有较强的解决具体问题、难题的能力，正是提高国有企业党建质量的必备条件。

中铁电气化公司党委积极探索党的建设经验，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，既表明对党的建设定位的准确把握，实现了以党的建设带动企业发展，又体现了良好的解决实际问题的能力。改革和探索从来都不会是一片坦途，只有不断解决遇到的各种问题，才能到达希望的彼岸。相对而言，有的国有企业之所以在党的建设问题上迟迟打不开局面，甚至处于被动应付的境地，说到底就是始终在党的建设与中心工作的关系上打转转，跳不出总是非此即彼的怪圈，不会弹钢琴，难以做到两手抓、两手都要硬，更不善于以党建工作引领促进中心工作，存在明显的能力短板。应该说，中铁电气化公司党委的做法给这些单位提供了有益的启示。

（四）一定要把握好党建工作标准化规范化这一重要抓手

质量是一个有标准、可度量的客观概念。从商品生产来说，好的产品质量离不开原材料的质量、生产环节的质量控制、产品的质量检验和终端产品的包装运输储存质量保证，当然最终也要体现为用户的质量体验和评判，哪一个环节出现问题，不仅会影响下一个环节的质量，同时也会为最终的产品质量评判埋下隐患。产品质量不佳，不仅难以满足消费者的需要，更会给产品品牌、生产企业甚至整个行业带来不良影响，因此产品质量决定着企业生存发展，有的企业正是因质量而兴，也有的则因质量而衰。

党的建设是一项系统工程，其复杂性远非企业生产特定产品可以比拟，但是道理则是相通的，其中质量标准与程序控制无疑是最重要的方面，也是最具可操作性的环节。通过明确质量标准，强化质量控制，既可以保证党的建设的最终质量，也可以倒逼党的建设各环节更加注重质量，提高质量水平。

中铁电气化公司党委构建的国企党建质量进阶管理系统，虽然注重从整体系统的高度推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争以及精神文明建设、企业文化建设等各方面工作，但是其着眼点则是党建质量标准和控制。他们通过明确党委工作标准、项目党建工作标准、党支部（总支）工作标准、党员（领导干部）教育管理标准，着力打造以“责任标准、运行标准、考核标准、改进标准”四位一体的党建质量进阶管理体系，以责任标准重点解决“做什么”的问题，以运行标准重点解决“怎么做”的问题，以考核标准重点解决“怎么做好”的问题，以改进标准重点解决“怎么做得更好”的问题，体现了以质量控制完成质量升级的思路。而且他们注重标准化的程序操作，通过明确标准要求和工作流程，使党的建设真正实现了有标准可遵循，有质量可控制，有目标可考核，为国有企业党的建设走出了一条新路。

（五）一定要坚持尊重历史基础上有序创新

千里之行，始于足下，任何探索都非一日之功。党的建设实践探索之所以能够成功，一个普遍性的规律是在历史基础上进行有序创新。也就是说，必须既坚持继承已有的经验，又根据新的实际进行新的探索。坚持继承已有的经验，有利于利用已有的良好基础，保持探索的连续性，保证正确的方向；而根据新的实际进行新的探索是探索的应有之义，是党的建设与时俱进的规律使然。只有这样，探索才能顺利推进，也才能取得更大的成功和更明显的成效。正如习近平总书记强调的，提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。①参见《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2020 年版，第562 页。

我们看到，中铁电气化公司党委的探索正是这样的一个典型范例。中铁电气化公司作为一家央属企业，有着抓党建工作的传统，改革开放以来曾先后探索形成了“三型”党委建设、党支部“星级达标、晋位升级”和思想政治工作“五小工作法”，在全国产生了重要影响，成为国有企业党的建设的排头兵。根据国有企业党的建设要求和企业发展实际，中铁电气化公司党委审时度势、认真调研，继续努力探索加强国有企业党的建设的规律。他们进一步压实各级党组织管党治党责任，落实党建工作责任制，不断激发抓党建强党建内生动力；紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”好干部标准，打造忠诚干净担当的国企领导人员队伍；紧紧抓住“基本组织、基本队伍、基本制度”这个“三基建设”大工程，树立大抓基层工作导向，提升组织力，增强政治功能，打造坚强战斗堡垒；着力加强国企党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，坚决遏制腐败蔓延势头，确保国企健康发展。正是在这样的基础上，他们才能成功探索出国企党建质量进阶管理系统这一新的经验，实现国有企业党的建设的与时俱进。

中铁电气化公司党委的经验表明，国有企业党的建设必须既坚持党的建设的基本要求、基本规律、基本经验，又要与时俱进，不断探索，根据本企业新的实际寻找新的道路，特别要注重从已有经验出发结合实际进行创新，这样的创新才不是空中楼阁，才能更有生机和活力。