试析土地利用总体规划存在的问题

张宇

摘要：土地是一种非常珍贵的生产建设资源，加强土地资源管理，提高土地利用率，合理的进行规划布局，这样才能保障国土资源工作更好的开展，促进土地资源的可持续利用。当期我国在土地利用总体规划方面还存在着很多的问题，比如规划缺乏科学性，规划矛盾突出，规划技术和效率低等，对此需要引起高度重视，做到深入分析研究，采取相应的解决方法策略，要完善土地利用总体规划监管体制，提高规划的科学性，可以通过推行“三规合一”新政策，避免发生规划矛盾，还要注重引入应用先进技术，提高规划水平和效率。本文主要围绕土地利用总体规划存在的问题进行了分析，并提出了相关解决措施和建议，仅供参考。

关键词：土地利用;总体规划;问题;措施

引言

随着社会经济和技术的飞速发展，我国土地节约集约利用水平不断提高，土地利用效率也不断提升，但同时在土地开发利用中出现的问题也越来越多，这不但影响到我国土地资源的可持续发展，也影响到我国社会经济的发展。因此，在实际工作中需要做好土地利用总体规划， 土地利用总体规划是对一定时期、一定区域土地开发、利用、整治、保护等的总体安排。近些年来，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划，并根据专家和公众意见对规划进行调整和修改完善，但在实际应用中却存在一些问题，对此应不断改进规划思路，保证土地利用总体规划的科学性、有效性。

1 当前土地利用总体规划存在的问题分析

1.1 规划缺乏科学性

在市场经济飞速发展的今天，土地利用总体规划也在持续进行，这对促进土地利用效率的提高有着极大的作用。从现阶段土地利用总体规划的行为来看，各类用地的规模和布局主要是政府相关领导直接决定，在实际的应用中缺乏一定的科学性，例如过度扩大建设规模，盲目占用耕地现象，一旦在规划建设中出现不符合规划的情况，就会随意对其进行修改，从而导致土地利用总体规划缺乏科学性[1]。

1.2 规划矛盾突出

在我国土地利用总体规划的过程中，应将其与城市规划有效结合，保证相互协调一致才能促进发展。而在实际的土地利用总体规划的工作中却发现，这两者之间的法律地位并不清晰，再加上这二者的统计口径、分类标准、指标控制、工作方法等存在很大差异，进而导致我国土地利用总体规划与城市规划建设之间存在很大的矛盾。

1.3规划技术和效率低

在科学技术的飞速发展下，土地利用总体规划也应引进先进的技术来提升规划效率。从现阶段我国土地利用总体规划的实际情况出发，虽然GIS技术有了一定的应用，但还未全面推广，再加上使用过程中没有及时对其进行升级完善，使得GIS技术中存在一定的缺陷，影响到我国土地利用的总体规划。

2 我国土地利用总体规划问题的解决措施和建议

2.1完善土地利用总体规划监管体制，提高规划的科学性

当前在土地利用总体规划方面的一个显著问题，就是缺乏科学性，没有制定适合的规划方案，对于这个问题的解决，就应该制定完善相关的监管体制，进一步加强对土地利用总体规划的监督管理工作。各级政府应该出台土地利用总体规划实施管理、规划修改管理等相关法律法规，同时还应考虑到建设用地指标控制、建设用地复垦任务、基本农田保护任务等，通过有效监管制度来引领土地利用不断朝着规划目标靠拢，这样不仅可以保证我国土地利用总体规划的科学性，同时也能够对土地利用规划进行动态监控，全面掌握我国土地利用发展的具体情况，进而提高土地利用规划决策的及时性、有效性、科学性[2]。在土地利用规划方案实施的过程中，应重点考虑到我国国情，并将其与城乡规划建设有效结合，才能促进相互发展。

2.2 推行“三规合一”新政策，避免发生规划矛盾

对于土地利用总体规划，应满足我国的实际发展需要，为避免在实施过程中和其他相关规划产生矛盾，可以探索推行“三规合一”新政策，主要指的是土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划同时开展，相关部门共同配合支持，避免规划过程中出现管理分割、内容重复、协调不周等问题。另外，还要注重分清从属关系，比如社会发展和国民经济的规划可划分为战略性规划，而土地利用总体规划和城乡规划则将其划分为法定性规划，只有明确层级关系，才能确保新规划政策的顺利实施[3]。土地利用总体规划和城市规划，主要是在国民经济和社会发展规划的引导下进行的，要从宏观和微观的角度上分析，国家土地利用总体规划主要是一种宏观规划方式，而城市规划则是一种微观的规划方式，应合理处理两者之间的规划，避免规划矛盾的产生，这才能更加有助于相关政策措施得到落实。

2.3引入应用先进技术，提高规划水平和效率

随着科学技术的飞速发展，应不断对我国土地利用总体规划的相关技术进行创新，才能提升土地利用总体规划效率，促进国家经济和社会的发展。例如，GIS等先进技术的应用，特别是将GIS技术应用到我国土地利用总体规划中，可以对土地利用总体规划实施动态处理，而且GIS技术能够将土地的利用情况全面呈现出来，更有利于提高规划的科学性[4]。另外，应注重提升岗位人员的专业技术水平，才能将先进技术的优势全面发挥出来，要定期对技术人员进行专业技术培训，创造更多外出深造的机会，为提升土地利用总体规划效率、促进国家经济社会发展提供可靠的技术支持。

结语

总之，土地利用总体规划对区域经济社会发展有重要影响，一个科学、合理的规划，可以指导区域土地利用的正确方向，促进区域经济社会全面协调可持续发展。针对当前在土地利用总体规划方面存在的问题，应该深入分析和解決，根据我国国情进行更为科学完善的总体规划，并将其与城市规划结合，从而提高土地利用效率，

参考文献

[1]喻瑜.我国土地利用总体规划存在的问题与促进对策分析[D].武汉：华中师范大学，2019.

[2]刘琼，高冉，欧名豪.基于内容分析法的土地利用总体规划目标偏好研究[J].中国人口·资源与环境，2017，27（04）：16-22.

[3]王婉晶，揣小伟，黄贤金，等.基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法及应用[J].农业工程学报，2019（04）：1-14+296.

[4]杜金锋，冯长春.当前中国土地利用总体规划实施评价中主要问题研究[J].中国土地科学，2018（10）：74-80.

（喀左县自然资源局  辽宁  朝阳  122300）