互联网时代领导干部网络素养的培养与提升

2021-07-14曾关秀

领导科学论坛 2021年4期

摘要：经历多年发展，互联网已经渗透到了经济社会的各个领域，它为人们提供各种各样发展机遇的同时，也给社会治理带来了诸多挑战。然而，部分领导干部不仅思维僵化、担当意识不够，而且互联网知识匮乏、网络本领不足，以至于网上领导力弱化。对此，应采取如下措施予以培养和提升：坚持与时俱进，强化领导干部互联网思维；加强队伍管理，树立领导干部网络担当意识；掌握电子政务，实现线上政民良性互动常态化；重视应急培训，提高领导干部舆情引领能力；提升网络治理水平，增强领导干部执政能力。

关键词：互联网时代；领导干部；网络素养；培养与提升

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）04-0140-05

基金项目：韶关市哲学社会科学规划课题“公共危机中网络舆情引导精准化治理研究”（Q2020006）；韶关学院校级科研项目“新形势下境外网络舆情危机治理对策研究”（SY2019SK08）。

作者简介：曾关秀，韶关学院科技处助理研究员，天津师范大学政治与行政学院博士研究生。

互联网已经成为当今时代的基础设施，政府治理的社会条件已发生深刻变化，互联网思维成了一个合格领导干部的标配。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上中强调，各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力[1]。然而，当前有些领导干部借口工作忙不想上网，有些认为网络“不靠谱”不屑上网，有些缺乏技能不会上网，还有些甚至不知微博、微信为何物。显然，这与我国当前提倡的治理能力现代化目标相距甚远。

一、新时代领导干部网络素养提升的必要性

1.适应网络社会的时代需求

互联网在加深人们认知世界的同时，也极大地改变了人们的生活，是当今全球经济发展的驱动，为居民的社会生活和公共服务提供了新空间、新平台，也是大众传播的新途径和国家治理的新领域[2]。根据国家互联网信息办公室公布的2020年《第46次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，我国网民数量已达到9.4亿人，互联网普及率达到67%，而这一数据在2019年时仅为61.2%[3]。在新闻报道中，网络新闻报道也充分结合图片、文字、音视频、动漫等元素，推出了Vlog、VR等方式进行新闻传播。如在2019年“两会”期间，我国首次实现了利用5G通信技术为全会场多家媒体传输素材，进行VR直播，虚拟的AI主播也亮相“两会”，成为新闻生产的新生力量。这意味着对政府单向话语传输方式提出了新的挑战，传统的信息传播载体、传播速度、传播范围等都发生了改变。培养与互联网相结合的新时代领导素养成为提升党的领导力的迫切需要[4]。新冠肺炎疫情防控期间，淘宝、拼多多等购物网站的直播平台，都开始出现当地一把手为本地推广带货的身影，且营销效果显著。

2.践行群众路线的迫切要求

随着互联网的普及，市民在平日生活中遇到困难时，开始习惯通过网络形式反映问题、提出訴求。早在2016年，习近平总书记就对领导干部提出要经常上网看看、要通过网络走群众路线的要求[5]。事实证明，在网络时代，领导干部要想走好群众路线，就要善于从网上挖民意、听民声、解民忧，同时要把线上、线下都能与群众进行良好沟通的能力作为自己的基本功。只有具备了这样一种能力，领导干部才能更清楚地了解群众的所需所想，制定出真正对广大群众利好的政策，实现最广大人民群众的根本利益，党的好政策、好方针也才能更好地为民服务。通过网络走群众路线，不仅是我们党对群众路线理论和实践的丰富，也进一步为各级干部贯彻群众路线、提升网络素养指明了努力方向。

3.熟悉网络执政的能力需要

当前，互联网已成为领导干部科学决策的重要工具和平台，对领导干部来说，互联网思维不只是会上网等表面的动作行为，更指向一种进阶的能力。在新媒体时代，领导干部要学会用下沉式的思维连接群众、用信息化手段感知社会态势，以新媒体意识引领舆论、以变革者心态改进工作方式、提高工作效率[6]。将互联网力量融入日常工作之中，促进政府决策科学化、社会治理精准化以及公共服务高效化。对于处于基层的领导干部，更要全面提升自身的网络素养，具备第一时间获取信息的能力，能善于利用网络与民互动，把握社情民意，从而实现科学决策。为进一步贯彻落实党的方针政策，推动政府治理方式创新，领导干部要不断提升对信息的敏感度和挖掘能力，为政府部门实现更精准的治理效能提供有力支撑。

二、领导干部网络素养提升的困境分析

1.传统思维尚未转变，漠视网络与网民

在信息时代，领导干部能否对网络进行有效利用，直接关系着其治理的能力，更是我国发展的关键[7]。然而，面对网络执政的现实需求，部分领导干部执政思维尚未转变，缺乏与时俱进的互联网思维，网络执政意识不强，不够关注网络和民意。在这些领导干部看来，网上的信息或舆论仅作为娱乐，所谓民意只不过是年轻人随波逐流、围观事件的牢骚而已。许多领导干部仍停留在“做客”层面，虽然也偶尔上网做个“节目”，如拜个年、作回秀、宣讲政绩之类，但离与民众真心交流、接受网民监督的本质要求相去甚远。还有少数领导干部对网络及新媒体的发展规律了解甚少，现代化网络信息知识浅薄，甚至还存在一定的抵触情绪。他们官僚主义思想严重，欠缺与时俱进的政治敏锐力与价值判断力。因此，这类领导干部在处理社会问题时，常常表现出迟钝、无知、蛮横等现象。

2.网络担当意识不够，“失声”现象普遍

在信息传播迅速、快捷的网络时代，互联网在强化政务信息公开、增加民众话语权的同时，也是对领导干部无形的约束与监督。领导干部在网络上的一言一行都被大众和媒体关注，随时接受广大民众的监督，一旦表达稍有缺失或者事迹描述略有遗漏，则可能被网友热议，其言行在传播中也可能因为脱离特定语境存在被误读，甚至被操控者刻意制造话题。特别值得一提的是，当领导干部因欠缺互联网应对能力而与网民交流用词不当时，极易引起大众误解、围观和批评，倘若事情发酵扩大，还会影响个人前途。因此，慎发声就成为许多领导干部的上网条规，即使上网也往往是只看不说，成了网络“潜水员”。这种“失声”现象加深了官民之间的隔阂，不利于领导干部治理能力现代化建设。

3.网络沟通平台欠缺，政民互动流于形式

作为政民沟通的新渠道，政务网站是我国推进治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是服务型政府的标准配置。政务网站开通的目的就是为民服务，实现官民互动。然而，在现实状态中，很多地方网站信息不够、访问量不高，还出现了“政务互动荒区”。随着智慧城市的加速推进与智慧政务的多元化迭代发展，政府门户网站互动平台已经历从初期的爆发式增长走向平稳的常态化发展，网站平台新鲜感正在冷却，平台人气、活跃度、流量下降，甚至还有互动区域无法打开的现象。网络互动平台这种建而不用、疏于维护、形同虚设的状态，不仅让民众不能办事，还让网友产生政府懒政的印象，从而阻滞了政民之间的相互往来和信任。

4.网络舆情引导不够，突发事件防控不力

日新月异的网络环境使得广大网民容易受到极端言论的影响，倘若政府应对不及时、不恰当，很有可能会使事件发酵或小事变大，最终形成网络舆情危机。部分领导干部既不了解网络舆情的演变，也不熟悉新媒体的规律，致使遇到突发事件时，依旧采用对待传统媒体的工作思路来应对新媒体环境下的舆情事件，一味地“重堵轻疏”，再加上缺乏对网络平台的把控方法和能力，用“老办法”应对“新问题”，对本来可以疏导的问题进行封锁、删除，甚至以行政命令禁止传播，从而使小问题持续发酵，直至上升为重大舆情事件，最后损害政府形象和社会稳定。正如有学者所言：一些领导干部在利用网络处理问题时，引起网络民愤，甚至骂声一片，有很大一部分原因都是由于问题的处置不当或处置失误[8]。

5.互联网知识匮乏，网络运用本领不足

目前，大多数领导干部都有较高的学历和知识水平，但受年龄、日益繁多的事务等各种因素的制约，缺乏对信息社会的深入了解，网络运用水平不高。如各地公车改革措施实施后，一些领导干部没了专车，因为不会使用软件约车或不会使用二维码支付停车费用，连日常出行都成了问题。可见，网络时代，领导干部如果不能与时俱进地掌握常用的网络基本技能，就很难真正融入其中，并被快速发展的时代所抛弃。

三、领导干部网络素养培养与提升的对策探讨

1.坚持与时俱进，强化领导干部互联网思维

传统的大众传播方式一般为自上而下、分工明确，但在信息技术快速发展的今天，网络已经融入了人们生活的每个角落，不断颠覆人们的思维模式和生活习惯，同时也改变了全球经济利益和社会安全等方面的格局。因此，在互联网时代，传统的行为方式已变得不适宜，取而代之的是开放共享的互联网思维。领导干部要跟上时代的步伐，就要顺应时代的需求，不断学习和把握互联网的特点、规律和未来发展趋势，提高自身对互联网技术的科学认知。“在其位，谋其政”，要努力培养在互联网中的引领意识和创新意识，尽快形成互联网思维，不断推动互联网和社会各领域的融合与创新。

2.加强队伍管理，树立领导干部网络担当意识

习近平总书记要求领导干部要经常上网看看，积极回应网民，经常与网民聊聊天、发发声，这实际上赋予了领导干部一种新型特殊职责，即领导干部不仅要在网上了解民情民意，还应该思考解决问题的办法，主动担负起相应的责任。广大民众对发声领导干部的围观是常态，如果百姓采取漠视和排斥的态度，才是非常态。习近平总书记还提出，要让领导干部习惯在有约束的环境里工作，这种约束除了法律和党纪党章的约束外，还包含了人民群众对领导干部的监督。在新媒体环境下，倘若领导干部在网上静默失语，那么在现实工作中也无法带领群众，失去引领能力。因此，要不断加强对领导干部队伍的管理，增进领导干部的网络担当意识，让领导干部敢于发声、善于发声，使发声成为常态。

3.掌握电子政务，实现线上政民良性互动常态化

随着互联网和新媒体的发展，网络已经成为民众交换信息、表达诉求的主要载体。要提高领導干部的网络素养，提升网络沟通能力必不可少。领导干部不仅自己要学会新媒体技术，还应选用复合型人才对网络进行管理，引导公众积极参与电子政务，从而有效提高政府服务效能。具体来说，除了要“激活”现有的政民网络互动平台外，还要创新更多、更有效的互动平台，将国计民生与互联网充分结合，拓宽政民互动渠道，同时还要通过线上互动为群众答疑解惑，及时化解民众怨气，增强民众的幸福指数，使网络平台成为党和政府了解民情、为民排忧解难的沟通桥梁。特别值得关注的是，要不断健全和完善网络政治参与长效机制，坚决防止“昙花一现、人走政息”。

4.重视应急培训，提高领导干部舆情引领能力

“过不了网络关就过不了时代关[9]”，在网络时代，由于信息传播途径的多元化，舆论传播途径已发生了巨大变化，各种舆论可以借助微博、微信等现代传播媒介，迅速对各类事件进行转发与评论，民众意见的空间和力度大大增强[10]。领导干部应不断学习新媒体相关知识，提高自身的网络素养，用网络思维看待网络事件及其可能衍生出来的舆情影响，在舆情突发事件中发挥导向作用。鉴于此，要为领导干部开设网络舆情应对课程或专题讲座，通过系统性、针对性的培训，提高其面对网络舆情突发事件的洞察力、判断力与应对能力，依法对网络治理和舆情进行科学布局，有效防止负面舆情的产生与传播。只有经过专业的应急培训，才能提高领导干部对网络舆情的引导力、掌控力和驾驭力。

5.提升网络治理水平，增强领导干部执政能力

领导干部在面对各种各样的诉求时，能否正确利用互联网上的大数据研判问题，采用正确的应对方式，在一定程度上反映了其执政的水平。领导干部级别越高，越要善用互联网，尤其在新媒体政务过程中，领导干部的一言一行都被闪光灯聚焦。如果领导干部不懂网络、不会用网，工作成效则会大打折扣。因此，各级领导干部要不断对网络知识进行积累，如把获取数据、分析数据等本领作为自己的基本功，学会利用大数据进行全方位统筹和规划，有效降低决策失误的风险[11]。领导干部只有对中国网络治理有深入的了解，才能科学地改进和提高政府治理方式和能力[12]，只有具备对信息的驾驭能力，才能提高为人民服务的能力和科学执政的能力，同时推动我国互联网发展和网络强国建设。

参考文献：

[1]新时代网络强国建设的坚强指引——解读习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/whxw.htm，2018-04-21.

[2]徐宪平，鞠雪楠.互联网时代的危机管理：演变趋势、模型构建与基本规则[J].管理世界，2019（12）.

[3]第46次《中国互联网络发展状况统计报告》发布[J].中国广播，2020（11）.

[4]杨国栋，吴江.领导人才及其培养价值探析[J].领导科学，2020（2）.

[5]姜洁.在践行新发展理念上先行一步让互联网更好造福国家和人民[N].人民日报，2016-04-20（1）.

[6]本报评论部.领导干部要多点互联网思维[N].人民日报，2018-05-03.

[7]杜积西，于兆艳.新时代领导干部网络素养提升路径研究[J].重庆社会科学，2019（11）.

[8]史策.大力提升领导干部驾驭互联网能力的思考[J].中国行政管理，2016（11）.

[9]陈亮明.过不了网络关就过不了时代观[J].解放军报，2015（6）

[10]班允凤.政府领导干部媒介素养的内涵与提升途径[J].传媒，2011（9）.

[11]杨乐.互联网时代应急决策的理念与策略探析[J].领导科学，2019（18）.