如何落实好“上级指示”？

余静寒

李克强总理到宁波舟山港考察时关心货车司机的实际困难。

“你们确实很辛苦，有没有觉得需要解决的困难，我们一起帮助你们。”5月24日，李克强总理到浙江宁波舟山港考察时，殷切询问港区货车司机的工作情况。货车司机们表达了停车难、货运资格证异地年审难等问题。随后，在现场的交通运输部部长李小鹏承诺年内解决问题，李克强总理再次对现场的货车司机承诺“今年解决”。

没想到，该承诺在3天之内就得以兑现。5月27日，交通运输部“道路运输便民政务服务系统”上线试运行，标志着货车司机的从业资格证异地年审难问题得到有效解决。此外，宁波市交通运输局相关部门也立即深入一线，摸清货车司机在办理政务服务事项过程中遇到的难题，分析原因，研究对策。

廉政瞭望·官察室记者梳理发现，中央领导赴一线考察调研，给出具体的工作指示，是解决民生问题的重要契机。一方面，上级指示是基于真实的社情民意形成的决策，给下级指明工作方向;另一方面，上级指示是对下级的监督和鞭策，有助于推动问题解决。不过，上级指示在落实过程中也会遇到敷衍应对的情形。要让上级指示落到实处，下级部门得发挥主观能动性，积极采取实际行动。

坚持对下负责才是对上负责

指示有没有落到实处是上级最关心的。习近平总书记曾说过，他去过的每个地方都要抓反馈，“有关部门都派人去看过，有的打招呼，有的不打招呼，看到是在认真抓落实，这很好。”

上级指示的初衷是为了解决人民群众的实际问题。2013年11月，习近平考察湖南十八洞村并作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。指示有没有落实，最直接的反映就是民生的变化。2016年全国两会，习近平在湖南代表团参加审议时，就专门提到十八洞村的情况，连连追问“现在人均收入有多少了”“去年有多少人娶媳妇儿”。当得知湘西州还有50万贫困人口时，习近平要求当地党委和政府加大工作力度，带领当地群众一起艰苦奋斗，早日实现脱贫目标。

上级指示究竟落实得怎么样，群众最有发言权。今年3月，记者再次走进凉山昭觉县三河村，对比这里脱贫攻坚前后变化。村民吉好也求告诉记者，他们一家住上了新房，用上了家电，人均收入达到1.5万余元。而在3年前，他们一家住的是逼仄的土坯房，靠着种地过活。2018年2月，习近平总书记走进三河村，看到吉好也求一家的情况，还特意叮嘱他要让几个孩子接受教育。吉好也求告诉记者，如今，在当地政府的安排下，自己的子女们都到了西昌和昭觉县城读书。钱包鼓了起来，子女们学习不用操心，现在吉好也求一家人感到很幸福。

对于上级指示自然应该重视，但总把“领导指示”挂在嘴上，却不干实事的干部也大有人在。曾经，央视主持人现场连线江西省防汛抗旱总指挥部办公室一名副主任了解汛情。该负责人首先介绍省委书记、省长的指示，主持人打断说“我只关心汛情”。结果，该负责人又开始介绍各级领导的指示，主持人便不客气地说：“请直接告诉我居民是否疏散。”

像这样的干部，显然是误会了上级指示的含义。上级指示的本意是希望干部深入一线，回应人民群众的呼声，解决民生难题，干部坚持对下负责，才是最好的对上负责。以“指示”落实“指示”，是典型的形式主义和官僚主义。

上级指示为何被他们敷衍

上级指示在落实过程中也会遇到阻力。有的地方政府在中央领导作出指示之后，采取无动于衷或敷衍应对的态度。

习近平总书记曾对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示，但当时陕西的部分干部并不重视，导致秦岭违建别墅这一沉疴顽疾迟迟得不到解决。早在2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。然而，接到习近平总书记的重要批示，时任陕西省委书记赵正永没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——对中央领导人的重要批示，陕西省和西安市搞“上有政策下有对策”，层层空转。这也是为何在习近平总书记数次批示后，秦岭违建别墅仍然整而未治、禁而不绝。直到2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅作第六次批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

为什么党中央的明确要求，地方却贯彻落实得不认真、不彻底？表态的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违？中央纪委副书记、国家监察委员会副主任徐令义指出，“违建别墅是一个表象，不讲政治是根本”。最重要的原因在于，有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力，有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄。

2018年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。至此，秦岭违建别墅问题才告一段落。

同样不遵守政治纪律、不讲政治规矩的还有海南澄迈县。2019年4月，有媒体披露，海南澄迈县大丰镇有一片红树林，被周边房地产项目的土方“活埋”导致枯死，引发舆论关注。事发后，中央领导作出指示，生态环境部也介入调查。然而，在生态环境部调查期间，澄迈县政府主要领导及林业等部门仍百般应付，甚至提供“红树林枯死是因为病虫害”等不实结论。

不久，海南省森林公安局党委书记、政委王雄进落马。高压之下，澄迈县相关职能部门才对涉事地产公司依法依规进行处罚、对相关责任人进行严肃问责，澄迈县主要领导也在常委会议上作检讨。由此可见，对上级指示的落实情况在很大程度上能够反映出一个地方的政治风气。

落实指示考验下级执行力

上级在考察时作出的口头指示通常较为简略，主要是起指引作用，要把指示层层落实下去，考验的是下级的执行力。

以舟山港的货车司机为例，李克强总理的指示推动了工作的再落实。“目前，各地、各单位深挖行业管理痛点、堵点问题，建立了顽瘴痼疾整治清理和突出问题整治工作台账。”5月28日，交通运输部新闻发言人孙文剑介绍，山东交通部门初步查找执法不规范、应急处置能力欠缺等问题86个，其中的67个问题立即整改;陕西交通部门初步梳理摸排执法领域存在的矛盾点、纠纷点30项。

对上级指示的反应速度，在很大程度上能够反映地方对问题的重视程度。2018年7月23日，习近平总书记对吉林长春长生生物疫苗案件作出重要指示，要求有关地方和部门高度重视，立即调查事实真相，一查到底，严肃问责，依法从嚴处理。次日，吉林省纪委监委就启动对长春长生生物疫苗案件腐败问题调查追责。全国多地相关部门也迅速行动起来，有地方甚至连夜开会落实指示，回应人民关切。