甘州区三闸镇农村饮水安全工程运行管理存在问题分析

张 强，钟 秀

(甘肃省张掖市甘州区乌江水利管理所，甘肃 张掖734000)

甘州区三闸镇农村饮水安全工程是推动小康建设的重要内容之一，是助力脱贫攻坚早日实现农村饮水安全保障的有效途径。三闸供水厂在运行管理上缺乏有效管理经验和模式，相关设施相对落后、计量设施标准低、管理人员专业技术水平较低、技术力量薄弱、供水对口率误差大等一系列问题，对工程效益的发挥有着极其严重的影响，如何解决这些问题，对加快推进三闸镇农村饮水安全工程步入良性健康发展轨道有着重大意义。

1 项目区概况

甘州区三闸镇辖12 个行政村，112 个合作社，人口1.8 万人，耕地30000 亩。三闸镇农村饮水安全工程位于甘州区城北15km 处，地势西南高东北低，地势较平缓，纵坡在1‰～3‰之间，海拔高程1370～1390m，冻土深度1.4m。居民区较为集中，乡镇公路通过项目工程区，交通方便。该饮水安全工程于2013 年建成投入使用，主要解决三闸镇三闸村、二闸村、天桥村、韩家墩村、高寨村、符家堡村、杨家寨村、瓦窑村等8 个行政村3659 户，14999 人的饮水不安全问题，同时解决受益区5 所学校、1502 名师生的饮水不安全问题。供水规模1615m3/d，供水水源为地下水，供水工程的工艺流程为机井—调蓄池—变频—管网—用户。供水厂现有管理人员4人，负责水厂供水管网运行维护、水量计量、水费收缴等全面工作。

2 工程建设情况

该工程主要建设内容为新建供水厂1 处，占地面积2.8 亩，新打机井1 眼，井深为180m，安装井用潜水泵1 套，修建600m3蓄水池1 座，管理房268.43m2，泵房60.68m2，消毒室19.61m2，中控室25.2m2，库房18m2,围墙140.8m；安装管道加压离心泵4 台，变频及自动化控制设备2 套、安装二氧化氯发生器消毒设备1 套；架设160KVA 变压器1 台,低压设备1 套，计算机监控系统1 套；埋设输配水管道204.865km，安装入户给水设施3672 套，修建阀门井176 座。工程完成总投资802.31 万元，其中：国投资金609 万元，省投资金80 万元，地方配套资金113.31 万元。工程由水源机井工程、调蓄池工程、变频供水系统、计算机管理监控系统、供水管网系统五部分组成。工程完工投入运行后，通过对干支管、村级管网进行通水试压检查，检查井、阀门井等开启灵活，止水严密，关闭封闭性良好，没有发现渗水破管现象，对入户管网最末一级水嘴出水量及供水压力进行检测，水量及压力均符合设计要求，各级管网运行正常。计算机管理监控系统经运行测试，计算机管理监控系统基本实现了对机井电潜泵、增压泵的电流、电压、功率、转速、运行频率以及输水管道的水压、流量、流速，调蓄池的液位进行自动监控，并具备了显示所采集的数据、保存瞬时数据、计算处理数据的功能。

3 工程运行及效益

工程完工投入运行后，解决了三闸镇三闸、二闸、天桥、韩家墩、高寨、付家堡、瓦窑、杨家寨8 个村，3659 户，14999 人及受益区5 所学校1502 名师生饮水安全问题。使农民群众用上了清洁卫生的自来水，住上了小康楼，改变了过去陈旧落后的生活习惯，改善了群众生活条件，结束了群众吃押管井自备水源的时代，减少了农村涉水性疾病，提高了健康水平。同时解放了农村劳动力，减轻了农民负担，提高了群众的健康水平和生活质量，提升了农民生活品质，改善了农村生活环境，促进了美丽宜居乡村建设，加快推进乡村振兴建设步伐，为全面建成小康社会，提供水利基础支撑，具有良好的社会效益。

4 工程运行管理中存在的问题

4.1 工程运行管理效果差

三闸镇农村饮水安全工程分布广，设计管线长，供水压力大，管道内的高程相差大，因各村小康住宅楼用水压差大，水厂加压泵常处于高压运行状态，上游地势高的用户用不了水，造成下游的管道压力过大，经常爆管，致使运行维修费用大幅增加，水资源浪费较大，供水对口率低，耗电量过大，造成供水成本逐年增高。根据统计分析，仅电费一项便占到供水总成本近40%之多，加之人工费和维修费用，每年三闸水厂都处于亏损状态，随着运行时间的增加，管路老化、管件破损等情况日渐严重，维修费用逐年增加，供水设备磨损严重，现有管理人员已不能满足日常运行管理及维修工作需要，这些都将增加运行管理费用。

4.2 水价定价体系和收费机制不健全

甘州区各乡镇村水厂之间因建设规模不同、取水深度不同、供水压力不同、运行维护费用也相对不同。按照甘州区物价局全区统一定价要求，自2018 年起供水实行统一定价2.4 元/m3，随着市场经济发展和物价水平的上涨，人员工资逐年上涨，供水成本核算周期不能与水厂实际运行相适应。部分单村供水工程由村社集体垫付水厂电费及维护费，造成单村供水工程供水水价过低，未按成本收费，给集中供水厂供水收费管理带来负面影响，形成了群众不承担水费或水价不合理的思想认识。由于水价差距较大，一些群众认为不应该收取水费或水价不合理，进而出现拒交水费的现象，致使水费收缴工作进度缓慢，直接导致运行管理费用的不足。由于资金的不到位，相继对折旧费、维修费造成了一系列的影响，水厂亏损严重，管理服务跟不上，造成运行管理上的恶性循环，水厂经济效益发挥不明显。三闸供水厂运行效益费用收入支出见表1。

表1 甘州区三闸镇农村人饮供水厂2015-2019 年度供水量及水费收支统计

4.3 管理人员业务水平低

三闸镇农村饮水安全工程存在管理人员老龄化、文化程度低、专业技术力量薄弱等问题。从年龄结构上，40 岁以下管理人员占15.4%，40～60 岁占85.6%，从文化程度上看，初中及以下管理人员占30.8%，初中至大专以上占69.2%。在供水管理中缺乏管网及设备专业维修人员，在制水工艺上，技术水平和责任意识薄弱。虽然区水务局每年组织相关专业技术培训，但因水厂管理人员少、流动性大，加上培训时间普遍较短，实际培训效果不佳。村镇供水工程管理人员普遍存在业务素质低的情况，一些管理人员甚至不符合健康标准、不清楚消毒剂的正确使用方法。

4.4 安全监管体系不健全

三闸镇农村饮水安全工程现有的变频及自动化控制设备和计算机监控系统虽能对机井电潜泵、增压泵的电流电压运行情况及调蓄池液位进行自动监控，但尚未建立供水管网在线监测的信息化平台，不能及时得到各村社阀门井、计量设施、末端压力、末端水质供水信息反馈，在自然灾害、紧急状况下，缺乏预防和应急处置能力，不能有效地保障农村饮水安全。

4.5 水源保护现状职责不明晰

三闸镇农村饮用水源地保护工作职责划定不清晰，水质监测频次较低。农村饮用水源保护工作涉及农业、环保、国土、水利、卫生、林业等多部门，尚未形成有效的统一监管格局，管理效率低。

5 采取的主要措施

5.1 加强管理人员培训，提高管理水平

为确保三闸镇农村饮水安全工程正常运行，发挥应有的经济效益，切实提高农民生活水平，应进一步提高管理人员的业务素质和管理水平，提高服务质量。组织水厂管理人员集中对取水设备、变频供水系统、计算机管理监控系统运行操作、供水管网系统的建设布局情况和观测指标进行系统培训，对农村饮水安全工程的有关规定、规范和技术标准、维修养护知识等进行详细了解，通过培训使水厂管理人员熟练掌握运行管理的基本知识和技能，快速有效的做出应急反应。

5.2 划定保护范围，提高安全用水意识

根据水利工程划界确权的有关规定，明确供水水源地区的划分，并拟定相应的保护措施，通过警示牌等方式予以提醒，特别是水源地周边严禁杜绝垃圾、排污口以及有害物质的进入，确保水源的安全性。三闸镇供水厂应划分工程管理保护区，埋设界碑和里程桩，通过书写固定标语和走村入户大力宣传农村饮水安全工程的重要性和特殊意义，从而增强广大干部群众保护供水工程设施的意识。在三闸镇农村饮水安全工程保护范围内设立明显标志、界桩、安全护栏或者围墙，加强饮用水水源地保护区建设，提高综合整治和风险防控与应急能力，建立重大事故和重大隐患报告制度，加强饮用水源地保护日常巡查，采取有力措施，确保源头水质安全。同时，对农村污水处理进行及时的跟踪，尽可能避免水源受到再次污染。农村饮水安全工程是建设社会主义新农村、实现乡村振兴的关键，不仅可以使得农民得到实惠，增强其身体健康，还对农村整体生态环境、经济发展等方面有着积极的促进作用。

5.3 巩固提升改造，提高供水保障率

按照农村饮水安全巩固提升规划，以提高供水保障率、供水水质、强化管护为原则，充分发挥农村供水工程效益，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。切实维护好、巩固好已建工程成果，因地制宜加强供水工程建设与改造，强化水源保护和水质保障。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全巩固提升工程体系。对各村社安装智能化水表，建立智能化管理系统，改造水厂消毒设备，将水厂管理逐步纳入智能化管理，提高管水用水精准度，降低运行管理成本。对供水工程中出现的故障和问题，尽最大努力在最短时间恢复供水，做好24h 连续供水服务，使广大群众对人饮供水工程满意度不断提高。

5.4 健全工程运行机制 强化村级管护责任

甘州区农村饮水安全供水体系基本建成，但运行管理还存在薄弱环节,特别是乡村两级管理短板明显。应建立健全工程良性运行保障机制,解决农村饮水“最后一米”问题,确保如期实现农村饮水安全有保障目标。建立健全县乡村三级管理责任体系。由乡镇人民政府督促村社责任人履职担当,主动接受社会监督,细化管理制度,建立农村供水工程名录,将运行管理制度落实到具体的工程,确保每一处工程都有人管理，切实落实村级管理人员和考核制度。同时开展乡村级水管员培训,结合供水工程运行管理实际,重点以水源巡查、管网维护、冻管改造、入户设施防护、水费收缴、应急抢修等实操为主进行培训,切实增强乡村级水管员责任意识,解决农村供水工程管护中水管员业务能力、服务水平不高的弱项短板。落实村级安全饮水管理人员和管理责任是水厂发展走上良性运行的有效举措。

5.5 完善规章制度，强化运行管理

根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和《甘州区农村饮用水供水管理办法》，制定《甘州区三闸镇农村饮用水供水管理人员岗位责任制度》并严格执行。建立健全三闸镇农村人饮安全供水工程建设管理、运行维护、水源保护、水质检测、供水管理、水价核定、计量收费、交接班、维护保养等各种运行管理制度，按照“分级管理、分类管理，属地管理”的管理体制，使三闸镇农村饮水安全工程在运行管理各个环节做到有章可循。对直接从事供水工作的人员，定期进行体检，持区卫生部门颁发的健康证上岗，确保内部管理规范。在工作中不断学习和探索好的管理办法，不断总结管理经验，逐步完善各种管理制度,确保工程发挥最大的效益。

6 结论

甘州区三闸镇农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。为确保工程长期运行，就必须有良好的运行管理体制。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，突出长效管理机制建设，只有通过“建立运管制度，明确运管职责，规范运管行为”，才能为饮水安全工程的运行管护提供制度、资金和技术保障，使其更好地发挥民生效益。在人饮水费收缴方面建立水费收缴专户，实行水费收缴制度，走以水养水之路。供水单位应当通过水费提留的方式建立维修养护基金。维修养护基金实行专户存储，用于本供水区域内农村饮用水供水设施的日常管护和维修，保证工程长期良性运行。